Завершая характеристику внешней политики России в XIX в., следует коротко остановиться на складывании военно-политических союзов в Европе в конце века.
После Берлинского конгресса международное положение России вновь ухудшилось. В мире складывался новый баланс политических и военных сил. К началу 80-х гг. в Европе наметилось резкое усиление Германии. Упрочились позиции Австро-Венгрии на Балканах, Англия активизировала колониальные захваты.
К началу 80-х гг. Германия оставалась для России важнейшим рынком сельскохозяйственной продукции, и поэтому экономические интересы помещиков требовали поддержания с ней дружественных отношений. К русско-германскому сближению подталкивала и монархическая солидарность обоих дворов.
В середине 80-х гг. в Болгарии произошла серия государственных переворотов, в результате которых влияние России в болгарских правящих кругах было вытеснено. Потеря влияния на болгарское правительство была серьезной неудачей царской дипломатии.
Жесткая политика Бисмарка в отношении России по созданию искусственных осложнений для российского правительства на Балканах и немецкое экономическое давление на российские буржуазно-помещичьи круги, связанные с германским режимом, не оправдала себя. Политика российского правительства все более начинала приобретать антигерманские черты. В 1887 г. были изданы указы, ограничивавшие приток в Россию германского капитала и повышавшие пошлины на ввоз металла, металлических изделий и угля, на продукцию химической промышленности и т. д.
К концу 80-х гг. противоречия России с Австро-Венгрией и Германией стали более значительными, чем противоречия с Англией. В решении международных вопросов российское правительство стало искать партнеров. Важной предпосылкой такого шага явились серьезные изменения во всей европейской ситуации, вызванные заключением в 1882 г. Тройственного союза между Германией, Австро-Венгрией и Италией. В начале 90-х гг. наметились признаки сближения участников Тройственного союза с Англией. В этих условиях началось сближение России с Францией.
Русско-французское сближение имело не только политическую, но и экономическую основу. С 1887 г. Россия стала регулярно получать французские займы.
Летом 1891 г. в Кронштадт прибыла французская военная эскадра. 27 августа 1891 г. в обстановке секретности был заключен русско-французский союз. Спустя год в связи с новым увеличением германской армии между Россией и Францией была подписана военная конвенция. Окончательное оформление русско-французского союза состоялось не сразу. Лишь в январе 1894 г. договор был ратифицирован Александром III и приобрел обязательный характер.
Союз с Францией выдвинул необходимость переориентации внешней политики России в других регионах. Правительство было вынуждено отказаться от активных действий на Балканах. Это связывалось с новыми обязательствами России перед Францией.
Вместе с тем царизм активизировал внешнеполитическую деятельность на Дальнем Востоке.
Таким образом, как мы видим, внешняя политика России в XIX в. носила сложный неоднозначный характер. На ее спад или активность, несомненно, влияла меняющаяся обстановка как в самой России, так и в международных отношениях.
53 Объясните основные принципы политики социал-реформизма в европейских странах на рубеже Х1Х-ХХ вв. Приведите примеры такой политики в одной из стран Европы и Америки.
Теории государственного и общественного устройства в странах Европы и Америки. К началу XX в. в большинстве стран Европы и Америки существовали политические свободы, действовали парламенты, признавался принцип разделения властей. Это был результат длительного исторического развития.
Еще в XVIII в. возникло учение о естественных и неотъемлемых правах человека, которыми обладает каждый с момента рождения и которые не может отменить никакая власть. К числу таких прав, впервые провозглашенных в Декларации независимости США (1776) и во французской Декларации прав человека и гражданина (1789), относятся "жизнь, свобода и стремление к счастью" (Декларация независимости США) и "свобода, равенство, собственность, безопасность и право на сопротивление угнетению" (Декларация прав человека и гражданина). Этими принципами определяются демократические свободы: свобода слова и печати (включая право на критику правительства), свобода личности от внесудебных преследований, свобода вероисповедания, право частной собственности, свобода политической и общественной деятельности.
Со времен американской войны за независимость и Великой французской революции защита естественных и неотъемлемых прав человека считается важнейшей задачей демократических государств.
Основные принципы государственного устройства должны были соответствовать доктрине народного суверенитета, согласно которой верховная власть (суверенитет) принадлежит народу, и народ осуществляет ее, избирая своих представителей в центральные и местные органы власти.
Высшими представительными учреждениями, выражающими интересы народа и осуществляющими его волю, считались избираемые населением собрания депутатов - парламенты (Конгресс - в США, Рейхстаг - в Германии, Дума - в России). Как правило, парламенты состояли из двух палат, но были и однопалатные парламенты.
В республиках и в конституционных монархиях (например, в Англии) действовал парламентский режим. Парламенты обладали там законодательной властью, издавали законы, определяли бюджет (т. е. государственные доходы и расходы), утверждали состав правительства. Исполнительную власть осуществляло правительство (Кабинет или Совет министров), возглавляемое президентом или премьер-министром (в Германии - канцлером).
В республиках "президентского типа" (например, в США) руководителем правительства является президент, избираемый населением. В республиках "парламентского типа" президент избирался парламентом и его полномочия были ограниченными. Страной управляло контролируемое парламентом правительство во главе с премьер-министром. Оно несло ответственность перед парламентом (ответственное правительство) и было обязано уходить в отставку, если большинство депутатов парламента выражало ему недоверие (обычно голосованием специального "вотума недоверия").
Кроме законодательной и исполнительной власти, в странах с парламентским режимом действовала независимая судебная власть - система центральных и местных судов, а также Верховный суд.
В соответствии с доктриной разделения властей все три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная - должны оставаться независимыми и взаимно уравновешивать друг друга, чтобы избежать чрезмерной концентрации власти, которая может привести к деспотии. Разделение властей считалось важнейшей гарантией сохранения политических прав и свобод.
Изложенные принципы правового государства представляют собой модель политической системы, с большей или меньшей полнотой утвердившейся в ведущих капиталистических странах Западной Европы и Северной Америки. Действовавшие в начале XX в. избирательные системы отстраняли от участия в выборах значительную часть населения - женщин, а часто и военнослужащих, которые не имели право голоса.
54 Опишите новый этап промышленного переворота в странах Европы и Америки, объясните его сущность.
В ХIХ в. промышленная революция, начавшись в Англии, шагнула во Францию, Германию, другие страны Европы. Огромные города и фабричные трубы преобразили континент. Индустриальная революция быстро развивалась и в США.
Достижения человеческой цивилизации в ХIХ в. стали измеряться успехами в развитии машинного производства. Технический прогресс превратился в одну из главных ценностей.
Наиболее развитой страной в области промышленного производства оставалась Англия. Именно здесь возникла новая отрасль промышленности – машиностроение. Быстро развивающийся внутренний рынок и внешнюю торговлю обслуживала развитая железнодорожная сеть. Промышленный переворот затронул и аграрный сектор страны, в котором стали применяться прогрессивные способы земледелия и новая техника.
К концу века страна стала «на колеса». Началось массовое автомобильное производство. Становились более доступными телефон, телеграф, облегчившие коммуникационные процессы. Технический прогресс вносил изменения в военную технику. Стало широко применяться огнестрельное оружие. На рубеже ХIХ в. в жизнь людей стало входить электричество.
Первоначальное капиталистическое развитие получило название эпохи свободной конкуренции. Предприниматели боролись за выгодные условия производства и сбыта товаров. Эта борьба не была ограничена и выступала основным стимулом к развитию экономики. Основным регулятором стихийного рынка становились экономические кризисы, после их преодоления наступал новый подъем производства.
Но применение высокоразвитой технологии, сложной техники оказалось возможным только в рамках крупных производственных структур, которые стали появляться во второй половине ХIХ в. Чтобы избежать острой конкурентной борьбы между собой, крупные промышленники стали договариваться о ценах, количестве выпускаемой продукции и даже рынках сбыта. Так возникали различные организационные формы слияния предприятий – картели, синдикаты, тресты, концерны.
В случае, если промышленная или финансовая корпорация сосредоточивала в своих руках господство в какой-либо отрасли хозяйства, она становилась монополией. Но в обществе продолжали существовать и десятки тысяч самостоятельных средних и мелких предприятий. Но монополистический сектор хозяйства становился господствующим.
На смену капитализму свободной конкуренции пришел монополистический капитализм. Он, с одной стороны, давал возможность внедрять новую технику и повышать производительность труда, но, с другой – господство монополий создавало угрозу свободному рынку, ограничивало возможности других структур также наращивать производство.
Индустриальная революция меняла социальную структуру западноевропейского общества. Увеличивалась численность буржуазии и наемных промышленных рабочих. К началу ХХ в. они стали основными социальными группами индустриального общества. Что же касается основных классов традиционного общества – дворян-землевладельцев и крестьян, то их численность уменьшалась. Но эти изменения происходили в зависимости от темпов модернизации той или иной страны.
Так, в Англии классическое помещичье и крестьянское хозяйство исчезло уже в ХVIII в. Собственность сеньоров на землю во Франции уничтожила революция. В США никогда не было классов традиционного общества. Помещичье хозяйство сохранялось в Австрии, Италии, германских государствах. Но после наполеоновских войн и здесь были проведены реформы, способствовавшие развитию капиталистических отношений в сельском хозяйстве.
Процессы модернизации разрушали сословные разграничения между людьми. Внутри ведущих социальных групп шел процесс расслоения. Неоднородными были буржуазия, рабочий класс и крестьянство.
С развитием индустриального общества теряла свои лидирующие позиции старая аристократия. Многие аристократические семьи разорялись. Постепенно аристократия сливалась с буржуазией, что вело к возникновению нового «высшего класса». В ХIХ веке лидирующие экономические и политические позиции переходили к буржуазии.
55 Объясните суть термина государственно-монополистический капитализм.
В чем заключается сущность государственно-монополистического капитализма?
Государственно-монополистический капитализм - современная форма существования капитализма. Сущность его заключается в соединении в особый механизм силы монополий с силой государства для поддержки жизнеспособности капиталистического строя.
В современных условиях характерна тенденция к возрастанию экономической роли государства под влиянием роста обобществления производства, интернациализации хозяйственной жизни, научно-технической революции. Отличительной чертой ГМК является сочетание рыночного механизма хозяйствования с государственным регулированием. Экономической роли государства присущи три основные функции, обеспечивающие стабильность, справедливость и эффективность в обществе.
Стабилизационная функция состоит в поддержании высокого уровня занятости и ценовой стабильности, а также в стимулировании экономического роста.
Распределительная функция связана с достижением более справедливого распределения доходов в обществе.
Функция эффективности направлена на рациональное размещение ресурсов в рыночной экономике.
Государство поддерживает и стимулирует те сферы деятельности, которые под действием рыночных сил развиваются недостаточно, одновременно выполняет роль координатора, воздействующего на развитие экономики, сглаживая действия чисто рыночных сил и чрезмерной монополизации.
Какие основные формы проявления государственно-монополистического капитализма?
Сущность ГМК проявляется в следующих формах:
1. Развитие предпринимательской деятельности государства и формирование на этой основе государственно-монополистической собственности.
2. Государственно-монополистическое регулирование и программирование экономики.
4. Перераспределение валового национального продукта с помощью государственных финансов.
5. Милитаризация экономики и формирование военно-промышленного комплекса.
6. Интеграционные процессы и развитие международных форм ГМК.
Особое значение приобретет финансирование государственных предприятий и политика «ускоренной амортизации» как средство содействия техническому прогрессу. Одной из организованных форм современного ГМК являются государственно-моннополистические комплексы. Они позволяют связать производственные мощности, научно-технические потенциалы многих монополий и государства. Государственно-монополистические комплексы сложились в военном производстве, атомной промышленности, агропромышленной сфере, в аэрокосмической сфере.
Совокупность различных форм образует общий хозяйственный механизм посредством которого реализуется система ГМК. Хозяйственный механизм - совокупность всех форм регулирования экономики и организационно-правовых основ, которые обусловливают распределение производственных ресурсов, динамизм и качественные параметры, прежде всего эффективность экономического развития. ГМК органически соединяет план и рынок, используя рекомендательный характер планирования на основе долгосрочных прогнозов.
56 Сравните основные экономические показатели стран Европы и Америки на рубеже Х1Х-ХХ вв.
К началу Новейшего времени страны Запада переживали период бурного экономического подъема. Только за последние три десятилетия XIX в. объем мировой промышленной продукции и оборот мировой торговли выросли более чем в 3 раза. Добыча нефти увеличилась в эти годы в 25 раз. выплавка стали в 56 раз. Слагаемыми этого «экономического чуда» являлись ускорение технического и технологического прогресса, концентрация производства, наращивание его общей капиталоемкости. Но главной причиной ускорения экономическою бума стало оформление в ведущих странах Запада целостной системы индустриального воспроизводства. Промышленный переворот, произошедший на протяжении XIX в. в Великобритании, Франции и США, к концу столетия завершился в Германии, Австро-Венгрии, России и Италии, а в самом начале XX в. - в Японии. Индустриальная экономическая модель, основанная на капиталистическом предпринимательстве, свободной рыночной конкуренции, использовании квалифицированной наемной рабочей силы, ускоренном технологическом прогрессе, динамичном экономическом росте, сопряженном с увеличением нормы накопления и быстрым расширением спектра производственных функций, стала преобладающей не только в странах Запада, но и в мире.
Важным фактором утверждения индустриальной экономической модели стало изменение динамики научно-технического прогресса. Его темпы и направленность в значительной степени стали определяться потребностями производства, ориентироваться на разработку новейшей промышленной технологии. Финансирование прикладных научно-технических исследований со стороны предпринимательских кругов и целенаправленный, ускоренный характер внедрения их результатов укрепляли эту тенденцию. В итоге, на протяжении всего нескольких десятилетий на рубеже Х1Х-ХХ вв. произошла качественная трансформация всей технико-технологической базы промышленности. Наиболее масштабные изменения коснулись отраслей группы «А», связанных с добычей и переработкой сырья, машиностроением, химическим производством, обеспечением транспортной инфраструктуры. Революционные изменения произошли в области энергетики.
Создание принципиально новой энергетической базы и разветвленной транспортной инфраструктуры, широкое внедрение в производство новейших технических достижений и конвейерной системы, стандартизация продукции обеспечили крупным предприятиям необычайно высокую рентабельность. Последним препятствием для мощного рывка в концентрации производства оставался быстрый рост его капиталоемкости. На ранних стадиях развития капиталистической экономики инвестирование осуществлялось преимущественно индивидуальными предпринимателями. Отсутствовала и развитая система долгосрочного кредита. Теперь же создание промышленных гигантов и постоянное обновление технологической базы производства требовало такой финансовой мощи, которая превосходила возможности даже наиболее состоятельных инвесторов.
57 Сформулируйте основные причины создания коалиций перед первой мировой войной.
Ситуация перед Первой Мировой Войной.
В 1882 году Германия, Австро-Венгрия и Италия подписали договор о создании Тройственного союза . Германия играла в нем ведущую роль. С момента образования агрессивного блока стран в него входящие начали активную подготовку к будущей войне. У каждого государства были свои планы и цели.
Германия стремилась разгромить Великобританию, лишить её морского могущества, расширить "жизненное пространство" за счет французских, бельгийских и португальских колоний и ослабить Россию, отторгнуть у неё польские губернии, Украину и Прибалтику, лишив её границ по Балтийскому морю, поработить Европу и превратить ее в свою колонию. Немцы признавали за собой "историческую миссию обновления дряхлой Европы" способами, основанными на "превосходстве высшей расы" над всеми остальными. Эта идея с величайшей настойчивостью и систематичностью проводилась и пропагандировалась в массах властью, литературой, школой и даже церковью.
Что касается Австро-Венгрии, то ее цель была намного умереннее: "австрийская гегемония на Балканах" - основной лозунг ее политики. Она рассчитывала захватить Сербию и Черногорию, отнять у России часть польских губерний, Подолию и Волынь.
Италия желала проникновения на Балканский полуостров, приобретения там территориальных владений и усиления своего влияния.
Турция, впоследствии поддержавшая позицию центральных держав, при поддержке Германии претендовала на территорию русского Закавказья.
В 1904 - 1907 годах сформировался военный блок Антанта , состоящий из Великобритании, Франции и России . Он был основан в противовес Тройственному союзу (центральным державам). Впоследствии, во время Первой мировой войны, он объединил боле 20 государств (среди них - США, Япония, и Италия, перешедшая в середине войны на сторону антигерманской коалиции).
Что касается стран Антанты, то они тоже имели свои интересы.
Великобритания стремилась сохранить своё морское и колониальное могущество, разбить Германию как конкурента на мировом рынке и пресечь её притязания на передел колоний. Кроме того, Великобритания рассчитывала на захват у Турции богатых нефтью Месопотамии и Палестины.
Франция хотела вернуть Эльзас и Лотарингию, отнятые у неё Германией в 1871 году, и захватить Саарский угольный бассейн.
Россия тоже имела определенные стратегические интересы на Балканах, желала присоединения Галиции и нижнего течения Немана, а также хотела иметь свободный выход черноморского флота через турецкие проливы Босфор и Дарданеллы в Средиземное море.
Также ситуация осложнялась жесткой экономической конкуренцией европейских стран на мировом рынке. Каждая из них хотела устранить соперников не только экономико-политическими методами, но и силой оружия.
58 Охарактеризуйте причины, задачи, пути проведения и итоги реформ первого десятилетия ХХ в. в России.
Революционная ситуация в России в 1905–1907 гг., встряхнувшая страну, породила новую аграрную реформу, вошедшую в историю под названием столыпинской. Ее центральной идеей явились насильственное разрушение крестьянской земельной общины и создание на ее развалинах новой системы земледелия, порождающей господство крепких хозяев (кулаков, фермеров – каждая политическая доктрина называет их по-своему).
Гордиенко Дмитрий Владимирович - доктор военных наук, доцент, действительный член Академии военных наук РФ и Академии безопасности, обороны и правопорядка
12 июля 2008 года Президент Д.А. Медведев утвердил проект новой Концепции внешней политики Российской Федерации. Таким образом завершилась практически двухлетняя работа над документом, который призван сформулировать идеологию внешней политики современной России, отвечающую качественно новому состоянию российского общества и адекватную вызовам заметно изменившейся международной обстановки.
Важное место в новой Концепции внешней политики отводится проблемам формирования новой системы безопасности в Евразии, участия России в работе различных международных организаций, сотрудничества со странами этого континента.
При этом деятельность военно-политических блоков и институтов обеспечения евразийской безопасности оказывает значительное влияние на формирование такой системы, обусловливает политическую активность России на всей территории континента.
I. Военно-политические блоки и институты обеспечения евразийской безопасности
Международные региональные организации занимают ведущее место в обеспечении безопасности в Евразии. При этом военно-политические блоки и институты доминируют в военно-политической сфере. Они, по определению, призваны обеспечивать защищенность своих членов от военных угроз и сохранять политическую стабильность в районах своей ответственности.
Тем не менее в Евразии, несмотря на изобилие различных военно-политических альянсов и организаций, еще сохраняется напряженность, принимающая порой форму открытой конфронтации и даже вооруженного конфликта. Это обусловливает необходимость рассмотрения деятельности различных военно-политических блоков и институтов обеспечения евразийской безопасности.
I.1. Европейские военно-политические блоки и институты обеспечения европейской безопасности
Важнейшими военно-политическими блоками и институтами обеспечения европейской безопасности являются: НАТО1 и примыкающие к ней организации (Парламентская ассамблея НАТО2 , Совет евроатлантического партнерства (СЕАП)3 , ассоциация Атлантического договора и др.), Западноевропейский союз, Евросоюз, Организация договора коллективной безопасности, Содружество Независимых Государств (СНГ), Совет Европы (СЕ) и Организация безопасности и сотрудничества в Европе, а также различные субрегиональные организации (Союзное государство России и Белоруссии, Европейско-азиатское экономическое сотрудничество (ЕврАзЭС)4 , Совет государств Балтийского моря5 , Вишеградская группа6 , Вильнюсская группа7 , «Сотрудничество центрально-европейских государств» (СЕНКООП)8 , Организация за демократию и экономическое развитие (ОДЭР–ГУАМ)9 , Охридско-Адриатическая группа10 , «Квадрилатерале»).
Характеризуя усилия Североатлантического союза по обеспечению европейской безопасности, следует заметить, что его военно-политическое руководство основные усилия сосредоточивает на реализации планов трансформации блока в политической сфере, продолжении процесса расширения организации, вовлечении в сферу своей деятельности других государств и международных структур, повышении коалиционного военного потенциала, а также на развитии отношений с Россией в выгодном для Запада направлении.
С целью приведения доктринальных основ функционирования альянса в соответствие с изменениями военно-политической обстановки в мире руководящие органы блока начали пересмотр положений стратегической концепции НАТО (1999). Промежуточные результаты этой работы отражены во «Всеобъемлющей политической директиве» (2006), в которой на основе оценки новых угроз для безопасности стран Запада уточнены цели и задачи организации, определены ключевые направления развития блока и перспективы строительства Объединенных вооруженных сил на ближайшие 10–15 лет.
В качестве угроз для безопасности альянса называются: международный терроризм, распространение оружия массового поражения (ОМП) и средств его доставки, политические и экономические кризисы в районах жизненно важных интересов блока, распространение современных технологий в области производства вооружения и военной техники. При этом угрозы рассматриваются в контексте их влияния на возможность беспрепятственного доступа стран - членов НАТО к сырьевым ресурсам, в первую очередь к источникам нефти и газа.
Для противодействия этим угрозам, наряду с использованием политических, дипломатических и экономических мер, подтверждена возможность упреждающего задействования военного потенциала НАТО, в том числе и ядерного оружия, как в зоне ответственности альянса, так и за ее пределами. При этом в тексте директивы содержатся формулировки, позволяющие, в случае необходимости, прибегать к использованию военной силы и без санкции СБ ООН.
В современных условиях, по мнению руководства блока, в новом варианте стратегической концепции должна быть значительно расширена сфера применения статьи 5 Вашингтонского договора (1949) за счет задействования коалиционного военного потенциала не только для отражения «военной агрессии» против НАТО, но и в интересах противодействия террористическим и другим асимметричным угрозам, обеспечения участникам организации свободного доступа к энергетическим ресурсам.
Одним из важнейших направлений деятельности альянса по усилению своего влияния и расширению зоны ответственности является продолжение политики «открытых дверей». В плане реализации этого курса предусматривается вовлечение в Североатлантический союз государств, представляющих стратегический интерес для Запада. При рассмотрении вопроса о приеме в эту организацию новых членов учитываются не столько критерии реальной готовности стран - претендентов на вступление в блок, сколько их лояльность по отношению к политике США, демонстрация приверженности «западным ценностям», степень участия в текущих операциях блока, а также их геостратегическое положение в плане продвижения интересов Запада.
Так, на Бухарестском саммите Североатлантического союза в апреле 2008 года лидеры стран - участниц блока заявили об официальном приглашении Албании и Хорватии вступить в НАТО. При этом переговоры о присоединении этих стран к альянсу намечается завершить уже в 2008 году. В отношении Македонии отмечено ее соответствие требованиям, предъявляемым к кандидатам в члены блока. Однако в связи с неурегулированностью противоречий с Грецией по поводу официального названия государства министрам иностранных дел поручено, не дожидаясь очередного саммита НАТО, повторно рассмотреть вопрос о направлении Скопье приглашения на вступление в эту организацию при условии урегулирования греко-македонских разногласий.
Что касается отношений с Грузией и Украиной, то военно-политическое руководство блока заверило, что «они будут членами НАТО». Одновременно выражена поддержка евроатлантической ориентации Боснии и Герцеговины, Сербии и Черногории.
В соответствии с установками НАТО на сохранение и развитие потенциала существующих программ партнерства его руководство принимает меры по совершенствованию механизмов реализации программы «Партнерство ради мира» (ПРМ), углублению партнерских отношений со странами Средиземноморского диалога (Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Мавритания, Марокко, Тунис), Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива11 , Африканского союза, а также с Евросоюзом и ОБСЕ.
В 2006 году в Бухаресте состоялась презентация нового проекта альянса - «Евроатлантической стратегии для региона Черного моря» (Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea Region), которая определяет наиболее важные сферы деятельности НАТО в Черноморском регионе.
Большое внимание руководство Североатлантического союза уделяет созданию потенциала в области Противовоздушной и Противоракетной обороны (ПРО). Так, в соответствии с решениями Рижского саммита альянса (ноябрь 2006 г.) в феврале 2008 года в Нидерландах был открыт опытный комплекс, на базе которого проводятся экспериментальные исследования в интересах сопряжения систем ПВО и ПРО для обеспечения защиты войск стран-участниц в районах их применения от ракет малой и средней дальности действия. На Бухарестском саммите альянса главы государств и правительств выразили поддержку планам США развернуть в Восточной Европе элементы американской системы ПРО.
Одновременно руководству Североатлантического союза поручено разработать к очередной встрече в верхах (2009 г.) предложения по архитектуре и составу будущей системы ПРО НАТО, после обсуждения которых предполагается принять окончательное решение о целесообразности создания системы ПРО блока.
В соответствии с курсом НАТО на расширение зон ее влияния за пределы евроатлантического пространства активизируется участие блока в урегулировании кризисов в различных регионах мира. Воинские формирования стран альянса сегодня задействованы в проведении пяти различных операций и миссий (Афганистан, Босния и Герцеговина, Ирак, Косово, Средиземное море), в которых участвуют более 50 тысяч военнослужащих.
Не менее важное значение руководство Североатлантического союза придает наращиванию присутствия НАТО на Черном море, в Закавказье и Центральной Азии и постепенному вытеснению России из данных регионов.
С этой целью используются политические, финансовые и военно-технические возможности блока, а также активизируются двухсторонние контакты стран - членов организации с руководством бывших советских республик. В рамках Совета евроатлантического партнерства (СЕАП) и программы ПРМ реализуются новые инициативы по развитию сотрудничества с ними.
Развернутые в Закавказье и Центральной Азии представительства НАТО основные усилия направляют на поддержку в странах регионов внутренних «демократических» преобразований и военных реформ, на расширение военно-технического сотрудничества с Западом.
Приоритетным направлением политики альянса является также вовлечение в сферу его деятельности Грузии, Азербайджана и других стран Закавказья и Средней Азии.
Западноевропейский союз (ЗЕС)12 является военно-политической организацией, тесно связанной с НАТО и Евросоюзом. В соответствии с Маастрихтским договором (1991) об учреждении ЕС, координация деятельности членов Европейского союза в военной сфере была возложена на ЗЕС, который стал выступать в роли силовой составляющей Евросоюза.
После изменения военно-политической обстановки в мире в начале 1990-х годов страны Западной Европы взяли курс на расширение самостоятельности в рамках НАТО. С этой целью они предприняли попытки повышения роли ЗЕС в европейской системе безопасности. Это выразилось в подписании членами союза Петерсбергской декларации (1992), предусматривающей проведение автономных (без участия США и Канады) миротворческих и гуманитарных операций, создание собственных военных формирований: Объединенного армейского корпуса («Еврокорпус»), оперативного соединения сухопутных войск («Еврофор»), оперативного соединения ВМС («Евроморфор»), центра обработки данных космической разведки. Под эгидой этой организации было проведено несколько операций на Балканах и в зоне Персидского залива.
В ходе начатой после заключения Маастрихтского договора широкомасштабной реформы всей системы обеспечения европейской системы безопасности было принято решение о постепенной интеграции ЗЕС с Евросоюзом. На состоявшемся в июне 1999 года в Кельне Европейском совете было объявлено о передаче функций ЗЕС в сфере миротворческой деятельности Евросоюзу.
По мере передачи Европейскому союзу военно-политических функций ЗЕС значимость этой организации продолжает снижаться, а функционирование ее институтов приняло формальный характер.
В современных условиях военно-политический курс Европейского союза (ЕС)13 определяется стремлением его руководства превратить организацию в мировой центр силы, сопоставимый по своему потенциалу с возможностями США. Исходя из этого, приоритетными направлениями деятельности ЕС являются укрепление политических и экономических основ организации и формирование собственного потенциала предотвращения и урегулирования конфликтов.
В настоящее время руководство Евросоюза осторожно подходит к оценке перспектив дальнейшего увеличения состава организации. После принятия в 2004–2007 гг. двенадцати новых стран Евросоюз взял курс на снижение темпов своего расширения, что обусловлено как внутренними проблемами, так и достижением географических границ Европы, выдвижение за пределы которых не входит в задачи союза. Странами, имеющими высокие шансы присоединиться к Европейскому союзу, названы Хорватия и Турция. Хорватия рассматривается в качестве наиболее вероятного претендента на интеграцию в ЕС: принятие этого государства в союз возможно в ближайшие годы при условии активизации сотрудничества Загреба с Международным трибуналом по бывшей Югославии. В ходе консультаций с турецкой стороной руководство Евросоюза выработало рекомендации, которые Анкаре предстоит выполнить в ближайшие 10–15 лет. Одновременно обсуждаются варианты вступления в ЕС Албании, Боснии и Герцеговины, Македонии, Сербии, Черногории без определения конкретных сроков реализации планов их евроинтеграции. Кроме того, рассматривается возможность заключения соглашения о стабилизации и ассоциации с Косово после определения его независимого статуса.
Попытки Европейского союза распространить свое влияние на Азербайджан, Армению и Грузию вызваны стремлением этой организации получить доступ к углеводородным ресурсам Каспийского региона в обход России. В связи с этим руководство ЕС придает особое значение решениям состоявшегося в Вильнюсе (октябрь 2007 г.) «энергетического саммита», результатом которого стало подписание Азербайджаном, Грузией, Литвой, Польшей и Украиной соглашения о создании балтийско-черноморско-каспийского транспортного коридора, рассматриваемого в качестве альтернативы российскому пути поставок нефти и газа в Европу. При этом ЕС поощряет действия грузинского руководства и других антироссийских сил, способствующих ослаблению позиций Российской Федерации в Закавказье.
Развитие отношений с центральноазиатскими государствами СНГ осуществляется в соответствии с принятой в июне 2007 года концепцией «ЕС и Центральная Азия: стратегия нового партнерства», которая определяет наиболее перспективные направления развития отношений Евросоюза с Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном. В качестве главных областей сотрудничества ЕС со странами региона концепция определяет: противодействие угрозам безопасности; экономическое развитие, в первую очередь в области энергетики и транспорта; демократизацию, внутреннюю безопасность и правосудие; защиту окружающей среды; культуру и образование.
В отношении Российской Федерации Евросоюз проводит политику, которая имеет цель, с одной стороны, повышать заинтересованность России в установлении более тесного диалога с Западом, а с другой - постепенно лишать ее рычагов влияния на страны СНГ. В целях решения этих задач и конкретного наполнения общего с Россией «пространства внешней политики и безопасности» Евросоюз опирается на стратегию в отношении Российской Федерации, рассчитанную на 2007–2013 годы (утверждена на заседании Совета ЕС в мае 2006 года).
В настоящее время Европейский союз в целях четкого определения доктринальных основ своей внешнеполитической деятельности приступил к разработке нового варианта «Стратегии европейской безопасности», принятой в 2003 году.
При этом руководство организации активно использует основные положения принятых и разрабатываемых концепций обеспечения безопасности в различных сферах: военной, борьбы с международным терроризмом, экономической (включая энергетическую), социально-политической, информационной, экологической.
В частности, в рамках реализации концепции «Новые соседи» основное внимание отводится налаживанию «добрососедских» отношений со странами постсоветского пространства, которые, по замыслу руководства ЕС, должны стать барьером на пути внешних угроз.
Для бесперебойного обеспечения Европы всеми видами энергии намечается основные усилия сосредоточить на развитии партнерских отношений со странами - производителями и транспортировщиками углеводородного сырья, диверсификации источников энергоресурсов, внедрении энергосберегающих технологий, а также на расширении использования альтернативных источников энергии.
В рамках данного курса, в частности, реализуется программа оказания содействия центральноазиатским странам, в соответствии с которой в 2007–2013 годах на осуществление совместных проектов будет выделено 719 миллионов евро. Основное внимание при этом обращается на перспективы реализации проектов поставок туркменского и казахстанского газа в Европу по Транскаспийскому (по дну Каспийского моря) газопроводу и присоединения Туркменистана к газопроводной системе «Набукко».
Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ)14 является военно-политической организацией, цель которой - обеспечение безопасности на постсоветском пространстве. Усилия ОДКБ направлены прежде всего на обеспечение безопасности в трех регионах коллективной безопасности: Европейском, Кавказском и Центрально-Азиатском.
Союз Независимых Государств (СНГ)15 объединяет большинство государств бывшего Советского Союза. При этом главная цель деятельности СНГ в сфере обеспечения безопасности заключается в сотрудничестве бывших республик СССР в различных сферах: политической, военной, экономической, культурной и пр.
Сотрудничество в военной сфере происходит в рамках Объединенной системы ПВО СНГ (ОС ПВО СНГ)16 , а также Организации Договора о коллективной безопасности.
Совет Европы (СЕ)17 , являясь межправительственной консультативной политической организацией, призванной содействовать интеграционным процессам в области прав человека на основе принципов плюралистической демократии и верховенства закона, нередко становится форумом антироссийских и антибелорусских выступлений по поводу ограничений этих прав, что провоцирует дискриминацию в отношении отдельных государств Европы и сохранение разграничительных линий на континенте.
В условиях реформирования системы европейской безопасности страны Запада, во главе с Соединенными Штатами, настойчиво проводят линию на превращение Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)18 в инструмент достижения своих внешнеполитических целей, что приводит к дальнейшему снижению ее роли и авторитета как форума политического диалога и принятия решений по всему спектру вопросов европейской политики.
В последнее время ОБСЕ стремится активизировать свое участие в разрешении «замороженных» конфликтов на территории СНГ. С целью «интернационализации» форматов урегулирования таких конфликтов, где ведущая роль принадлежит России, ОБСЕ настойчиво навязываются сценарии подключения Евросоюза и НАТО к проведению под эгидой этой организации совместных «мирогарантийных» операций в Абхазии, Южной Осетии, Нагорном Карабахе и Приднестровье.
Таким образом, НАТО и Евросоюз стремятся играть ведущую роль в урегулировании кризисных ситуаций, затрагивающих интересы Запада, в том числе с использованием военной силы, как под эгидой международных организаций (ООН, СЕ, ОБСЕ), так и самостоятельно. Руководство Североатлантического альянса активизирует процесс преобразования блока в глобальную военно-политическую структуру за счет расширения состава альянса и повышения его возможностей для силового урегулирования кризисов в зонах своих жизненных интересов в Евразии. Подходы руководства альянса к пересмотру Стратегической концепции НАТО свидетельствуют о стремлении продолжать курс, направленный на наращивание возможностей этой организации по реагированию на современные угрозы евразийской безопасности.
Результаты анализа политики Евросоюза в области безопасности также свидетельствуют о растущих военно-политических амбициях этой организации. Европейская стратегия безопасности способна создать необходимые предпосылки для их реализации и подтверждает намерения военно-политического руководства ЕС использовать изменения геополитической обстановки в мире для закрепления за Европейским союзом статуса одного из ведущих институтов формируемой системы европейской и евроазиатской безопасности.
Деятельность НАТО, Евросоюза, Совета Европы и ОБСЕ направлена на воспрепятствование консолидации бывших республик Советского Союза вокруг России в рамках Союза Независимых Государств и дальнейшее его ослабление, а также отстранение России, ОДКБ и СНГ от участия в процессе урегулирования кризисов на постсоветском пространстве.
I.2. Военно-политические блоки и институты обеспечения безопасности в Центральной Азии, на Ближнем Востоке и в Азиатско-Тихоокеанском регионе
Важнейшими военно-политическими блоками и институтами обеспечения безопасности в Центральной Азии, на Ближнем Востоке и в Азиатско-Тихоокеанском регионе являются: НАТО, ОДКБ, Шанхайская организация сотрудничества, Лига арабских государств, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, Организация Исламская конференция, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК), а также различные коллективные органы безопасности и двухсторонние военно-политические союзы с участием США, Китая, Ирана, Японии, Республики Корея и Индии.
Главными сферами сотрудничества стран - участниц Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)19 являются политика, безопасность и экономика. В Декларации о создании ШОС в частности говорится, что целями организации являются «укрепление взаимного доверия, дружбы и добрососедства между государствами-участниками, обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе, построение нового, демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка».
Страны, входящие в организацию или участвующие в ее работе, ставят перед собой прежде всего задачу повысить уровень своей защищенности от проявлений всех видов экстремизма. Однако становится все более очевидным, что обеспечение региональной безопасности и стабильности возможно лишь при условии, что контртеррористическая деятельность будет сочетаться с работой по искоренению социально-экономических корней экстремизма и терроризма. С этим связан «экономический акцент» этой организации.
Основой для объединения государств в Лигу арабских государств (ЛАГ)20 является их национально-этническая и конфессиональная общность. С этих позиций осуществляется деятельность этой организации по обеспечению безопасности на Ближнем Востоке, которая касается прежде всего политических и экономических аспектов.
Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ)21 также призван обеспечить безопасность государств - членов организации на Аравийском полуострове. Изначально возникнув как региональная политическая и экономическая организация, ССАГПЗ все больше смещает приоритеты своей деятельности в сферу военно-политической интеграции участников организации. При этом значительное внимание Совета уделяется сотрудничеству с НАТО.
Организация Исламская конференция (ОИК)22 имеет целью укрепить исламскую солидарность, обеспечить развитие разносторонних связей между исламскими государствами, а также поддержание мира и международной безопасности.
Страны Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН)23 стремятся проводить внешнюю политику региональной безопасности, которая не слишком бы связывала их с тем или иным центром силы в Азии. С учетом данного фактора большинство из этих стран поддерживают выгодные для себя политические и экономические связи с США, Японией, Китаем и Россией.
Государствами - участниками АСЕАН признается, что наиболее эффективным способом обеспечения стабильности и безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе, не противоречащим политическим и экономическим интересам различных стран, является создание международных многосторонних диалоговых механизмов. В этой связи членами АСЕАН принимаются определенные шаги по формированию основ таких коллективных органов безопасности.
В настоящее время ведущее место среди них принадлежит Региональному форуму АСЕАН по безопасности (АРФ)24 , объединяющему 25 государств региона. Однако деятельность АРФ затрудняется существенными расхождениями внешнеполитических интересов азиатских и неазиатских стран-участниц. В частности, руководство большинства членов АСЕАН считает необходимым сохранение принципа «невмешательства во внутренние дела» суверенных государств. В связи с этим оно не согласно рассматривать АРФ как структуру, имеющую право принимать решения, обязательные для всех ее участников. Кроме того, в АСЕАН с настороженностью воспринимают идеи формирования международной системы безопасности при лидирующей роли США, Японии или Китая.
Заметную роль в налаживании многостороннего взаимодействия в Азиатско-Тихоокеанском регионе играет также Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС)25 , объединяющий 21 страну Азии, Америки и Тихого океана. АТЭС является важным механизмом укрепления регионального сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной областях и тем самым оказывает стабилизирующее воздействие на общую ситуацию в регионе. Однако усилия, предпринимаемыми некоторыми влиятельными державами (прежде всего - США) по наделению АТЭС полномочиями для выработки решений в области региональной безопасности, встречают противодействие со стороны других стран (в частности Китая, а также некоторых членов АСЕАН).
Большое значение для обеспечения региональной безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе имеет многостороннее сотрудничество в форматах «АСЕАН плюс один» (АСЕАН плюс Россия), «АСЕАН плюс три» (АСЕАН плюс Япония, Китай и Республика Корея), а также Восточно-Азиатского сообщества (АСЕАН+3, Индия, Австралия, Новая Зеландия).
Его эффективность обусловлена высокой степенью взаимопонимания между соседними азиатскими государствами и исторически сложившимися между ними связями.
Значительное место в обеспечении региональной безопасности в Южной Азии также принадлежит Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК)26 .
Таким образом, для большинства ведущих военно-политических союзов, коллективных органов и институтов обеспечения безопасности в Центральной Азии, на Ближнем Востоке и в Азиатско-Тихоокеанском регионе (Шанхайская организация сотрудничества, Лига арабских государств, Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, Организация Исламская конференция, АСЕАН, Форум АТЭС, СААРК) характерно усиление значения экономической составляющей.
Это соответствует общей тенденции формирования в этих регионах мира экономических сообществ государств, безопасность которых будет обеспечиваться не только военными средствами, но и заинтересованностью каждой страны в благополучии своих экономических партнеров и стабильной экономической ситуации.
I.3. Участие России в военно-политических блоках и институтах обеспечения евразийской безопасности
Значительное место в обеспечении евразийской безопасности занимает участие России в военно-политических блоках и международных региональных политических организациях.
Сотрудничество России с НАТО происходит в рамках нескольких организаций и программ. При этом главным инструментом здесь выступает Совет Россия - НАТО (СРН)27 . В Римской декларации (2002) определены девять приоритетов такого сотрудничества сторон.
Первый - борьба против терроризма. Основа для сотрудничества в этой области - План действий CРH по терроризму.
Второй - урегулирование кризисов. В рамках этого приоритета ключевую роль играет императив оперативной совместимости. В июне 2005 года на встрече министров обороны стран CРH приняты «Военно-политические руководящие указания по укреплению оперативной совместимости между силами России и государств НАТО». Их цель - обеспечить способность к эффективным совместным действиям на стратегическом, оперативном и тактическом уровнях.
Третий - борьба с распространением ОМУ.
Четвертый - контроль над вооружениями и меры по укреплению доверия.
Пятый - ПРО на ТВД. В этой области уже проведено несколько совместных учений; действует специальная рабочая группа CРH.
Шестой - поиск и спасение на море.
Седьмой - сотрудничество в сфере военных реформ. С 2002 года развивается совместный проект в области переподготовки и трудоустройства российских военнослужащих увольняющихся с военной службы.
Восьмой - совместные действия в случае гражданских чрезвычайных ситуаций.
Наконец, девятый приоритет - научно-техническое сотрудничество и сотрудничество в управлении воздушным движением.
К сожалению, деятельность по реализации большинства приоритетов в настоящее время заморожена ввиду проведения НАТО антироссийской кампании в связи с грузино-южноосетинским конфликтом. Однако перспективы развития военно-политической обстановки позволяют надеяться на возможность реализации потенциала сотрудничества России и НАТО.
Результаты состоявшегося в Мафра (Португалия) саммита РФ - ЕС (октябрь 2007 г.), а также изменение позиции нового правительства Польши позволили возобновить процесс поиска путей дальнейшего развития контактов России и Европейского союза в рамках четырех так называемых общих пространств сотрудничества: внешней политики и безопасности; экономического; научных исследований, образования и культуры; свободы, внутренней безопасности и правосудия. Новый договор о стратегическом партнерстве между ЕС и Российской Федерацией был подписан в июне 2008 года на саммите РФ - ЕС в Ханты-Мансийске.
Россия активно выступает за реформирование ОБСЕ в направлении придания этой организации статуса более эффективного механизма обеспечения безопасности в Европе. Сотрудничество России с этой организацией заключается прежде всего в участии российских делегаций в работе и обеспечении иммунитета миссий и наблюдателей ОБСЕ.
Россия является главным инициатором и последовательным сторонником реализации процесса укрепления ОДКБ. Создание Российско-Белорусской и Российско-Армянской группировок войск (сил), Коллективных сил быстрого развертывания в регионах коллективной безопасности является важным фактором обеспечения стабильности в Европейском, Кавказском и Центрально-Азиатском регионах.
С полной уверенностью можно говорить, что закончился период, в течение которого СНГ являлось своеобразной формой цивилизованного развода. Последние годы ознаменованы активными действиями России по экономической и политической интеграции всего пространства СНГ, что в значительной мере обеспечивает безопасность на постсоветском пространстве.
Сотрудничество России и ШОС, а также со странами - наблюдателями этой организации происходит на основе совместной борьбы с терроризмом и экстремизмом в направлении реализации совместных проектов политической, экономической, военно-технической и военной интеграции.
Российская Федерация традиционно является одним из главных фигурантов процесса обеспечения региональной безопасности на Ближнем Востоке. При этом сотрудничество России со странами Лиги арабских государств, Союза арабских государств Персидского залива, Организации Исламская конференция, а также с другими государствами региона осуществляется в основном на двухсторонней основе. Россия является одних из главных посредников в урегулировании конфликтов между Израилем и Палестиной28 , а также между Израилем и Ливаном, Израилем и Сирией.
Принципиальная позиция России в отношении энергетической программы Ирана также сдерживает проявления агрессии против этой страны со стороны Израиля и США.
Россия традиционно придает особое значение развитию отношений с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона. Такое внимание обусловливается прямой принадлежностью России к этому динамично развивающемуся региону мира, необходимостью экономического подъема Сибири и Дальнего Востока. В этой связи Россия стремится активизировать свое сотрудничество с основными интеграционными структурами региона.
Сотрудничество России и АСЕАН осуществляется в форматах «АСЕАН плюс один» (АСЕАН плюс Россия) и Регионального Форума АСЕАН (АСЕАН плюс Австралия, ЕС, Индия, Канада, Китай, КНДР, Республика Корея, Монголия, Новая Зеландия, Пакистан, Папуа - Новая Гвинея, Россия, Тимор - Лешти, США, Япония).
Кроме того, разработана и одобрена Президентом Российской Федерации концепция участия России в работе Форума АТЭС, которая успешно реализуется. В 2012 году планируется проведение саммита АТЭС во Владивостоке.
Таким образом, Россия занимает значительное место в обеспечении евразийской безопасности. Участие России в военно-политических блоках и международных региональных политических организациях, а также ее сотрудничество с государствами этого региона мира на двухсторонней основе являются важнейшими факторами сохранения стабильности, укрепления мер доверия в Евразии.
II. Формирование новой системы безопасности в Евразии
Необходимость формирования новой системы безопасности Евразии обусловливается рядом факторов, главными из которых являются:
Обострение военно-политической обстановки в ряде регионов Европы и Азии, сопровождающееся вооруженными конфликтами различной степени интенсивности, которые в свою очередь продемонстрировали ущербность существующей системы евразийской безопасности;
Стремление США затвердить свое глобальное доминирование в политике и экономике, возродить фантомы Советского Союза и «железного занавеса», играть роль мегарегулятора мировой экономики; а также
Усиление геополитического соперничества на постсоветском пространстве и окончательное превращение его из «ближнего зарубежья» РФ в арену международной конкуренции в политике и экономике.
Об этом в частности было сказано 8 октября 2008 г. нашим Президентом Д.А. Медведевым на Конференции по вопросам мировой политики, проходившей во французском городе Эвиане. Речь Президента, которая носила программный, стратегический характер, содержала в себе достаточно жесткую оценку существующей мировой системы и призыв к построению нового, более справедливого, многополярного мира.
II.1. Новая система безопасности Евразии: сущность, составные части и принципы формирования
Политические и экономические кризисы последнего времени свидетельствуют, что существующий миропорядок обусловливает необходимость его серьезной модернизации. Становится все более и более очевидно, в том числе и на Западе, что нарастает противоречие между глобальным характером современных вызовов и угроз (международный терроризм, наркотрафик, организованная преступность, распространение ОМУ и средств его доставки, региональные конфликты, демографические проблемы, глобальная бедность, нелегальная миграция, изменение климата и др.), которые требуют ответа солидарными усилиями всего мирового сообщества, и существованием однополярной (а другими словами, неоимперской) международной системы, предполагающей одностороннее реагирование по всему широкому спектру международных проблем.
После теракта 11 сентября 2001 года Россия и многие другие страны протянули руку помощи американцам. Возник исторический шанс провести деидеологизацию международной жизни и начать строительство по-настоящему демократического миропорядка.
Но этот шанс был упущен по вине Соединенных Штатов. Вслед за свержением режима талибов в Афганистане американцы стали предпринимать шаги, не согласованные ни с ООН, ни даже со своими союзниками по НАТО (выход из договора ПРО, ввод войск в Ирак). Действуя в рамках стереотипов прошлого века, США строят военные базы по периметру российских границ, обсуждают очередное расширение НАТО за счет приема Украины и Грузии, выступают с жестких позиций против расширения Совета Безопасности ООН и «Группы восьми».
В этой связи предложения России по формированию новой системы безопасности в частности предусматривают построение более справедливого и демократического многополярного мира и в области геополитики и международной безопасности, и в сфере экономики.
В области политики безопасности необходим решительный отказ всех государств от войны как инструмента политики, соблюдение норм международного права при координирующей роли ООН.
В области экономики необходимо оздоровление мировой финансовой системы. Причем система предпринимаемых мер не должна ограничиваться рамками «Большой восьмерки», но и охватывать такие страны, как Китай, Индия, Бразилия, Мексика и ЮАР.
Основными принципами формирования новой системы должны стать:
Примат (первенство) международного права, основанного прежде всего на положениях Устава ООН и определяющего равноправные и партнерские отношения между государствами и цивилизованными народами;
Многополярность мира, предполагающая установление справедливого и демократического миропорядка, основанного на коллективных началах в решении международных проблем;
Отсутствие конфронтации и изоляционизма между странами, обусловливающее поиск согласия и совпадающих интересов в процессе решения ими общих задач, создание системы двусторонних и многосторонних партнерских отношений;
Обеспечение безопасности стран мира, предусматривающее сохранение и укрепление их государственного суверенитета и территориальной целостности, защиту законных интересов граждан; а также
Формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, защита интересов государств в мировых регионах их традиционного влияния.
Таким образом, признавая новое качество современной эпохи, Россия заявляет о готовности переформулировать свою глобальную миссию в соответствии с требованиями времени. Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества государств и опирающейся на международное право.
Стратегическая стабильность, которую Россия вынуждена продолжать поддерживать в интересах всего мира, является остаточной функцией прежних времен, когда без нашей станы было невозможно сохранение баланса ни в европейской, ни в глобальной евразийской политике.
Программа построения новой системы безопасности Евразии обусловливает отказ всех государств от самоизоляции, проведения блоковой политики и предрассудков прошлого.
II.2. Россия и формирование системы безопасности на постсоветском пространстве
Развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ является приоритетным направлением внешней политики России при обеспечении безопасности на постсоветском пространстве.
Россия непрерывно наращивает сотрудничество со своими партнерами по СНГ в сфере обеспечения взаимной безопасности, включая совместное противодействие общим вызовам и угрозам, прежде всего международному терроризму, экстремизму, наркотрафику, транснациональной преступности, незаконной миграции. Первостепенными задачами здесь являются нейтрализация террористической угрозы и угрозы распространения на территории СНГ наркотиков, исходящих из Афганистана, недопущение дестабилизации обстановки в Центральной Азии и Закавказье.
Россия продолжает активно содействовать мирному разрешению конфликтов на пространстве СНГ на основе международного права, уважения достигнутых ранее договоренностей и поиска согласия между вовлеченными в них сторонами, ответственно реализуя свою посредническую миссию в переговорном процессе и миротворчестве. Уже достигнут, при посредничестве России, прогресс в переговорном процессе между Арменией и Азербайджаном по вопросу Нагорного Карабаха. Российские миротворцы остаются в Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии.
Ключевым инструментом формирования системы обеспечения военной безопасности на постсоветском пространстве, поддержания стабильности является ОДКБ. Россия прилагает усилия для адаптации ОДКБ как многонациональной интеграционной структуры к меняющейся военно-политической обстановке, делая акцент на надежном обеспечении способности государств - членов ОДКБ к своевременным и эффективным совместным действиям. ОДКБ должен превратиться в стержневой институт обеспечения военной безопасности в зоне ее ответственности.
В экономической сфере приоритетным направлением обеспечения безопасности на постсоветском пространстве для России является развитие торгово-экономических связей с государствами - участниками СНГ с учетом достигнутого уровня сотрудничества.
Россия явилась инициатором разработки Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, которая была принята на Бишкекском саммите глав государств Содружества (2008). Стратегия направлена на превращение Содружества Независимых Государств в значимого участника системы международных экономических отношений, упрочение места СНГ в мировой хозяйственной системе. Стратегия СНГ–2020 включает введение и либерализацию полномасштабного режима свободной торговли, отмену действующих ограничений (создание Таможенного союза)29 , разработку согласованной линии использования энергетических ресурсов, регулирование миграции трудовых ресурсов; формирование сети международных транспортных коридоров, повышение эффективности тарифной политики (создание Транспортного союза)30 , развитие военно-экономического сотрудничества, формирование Единого экономического пространства СНГ31 .
Главными инструментами формирования системы обеспечения экономической безопасности на постсоветском пространстве являются Союзное государство и ЕврАзЭС. При этом ЕврАзЭС стал ядром экономической интеграции стран Содружества.
Россия активно способствует развитию взаимодействия государств - участников СНГ в гуманитарной сфере на базе сохранения и приумножения общего культурно-цивилизационного наследия, которое в условиях глобализации является важным ресурсом СНГ в целом и каждого государства-участника в отдельности.
Особое внимание Россия уделяет поддержке соотечественников, проживающих на постсоветском пространстве, согласованию на основе договоренностей о защите их образовательных, языковых, социальных, трудовых, гуманитарных и иных прав и свобод.
Таким образом, Россия принимает активные меры по формированию новой системы безопасности на постсоветском пространстве.
Новая система безопасности охватывает военную, экономическую, гуманитарную, экологическую, социальную и другие сферы, обеспечивая защищенность стран СНГ от широкого спектра внешних и внутренних угроз.
Важнейшими инструментами обеспечения безопасности стран СНГ выступают организации с участием России: Союзное государство, ОДКБ и ЕврАзЭС.
II.3. Инициативы России по формированию новой системы безопасности в Евроатлантическом регионе
Главной целью российской внешней политики на европейском направлении является создание по-настоящему открытой, демократической системы региональной коллективной безопасности и сотрудничества, обеспечивающей единство Евроатлантического региона - от Ванкувера до Владивостока, не допуская его новой фрагментации и воспроизводства прежних блоковых подходов, инерция которых сохраняется в нынешней европейской архитектуре, сложившейся в эпоху холодной войны.
Именно на это направлена инициатива России заключения Договора о европейской безопасности.
Россия последовательно выступает за достижение подлинного единства Европы, без разделительных линий, путем обеспечения равноправного взаимодействия нашей страны, Европейского союза и США. Это способствовало бы укреплению позиций государств Евро-атлантического региона в глобальной конкуренции. Россия как крупнейшее европейское государство с многонациональным и многоконфессиональным обществом и многовековой историей может сыграть конструктивную роль в обеспечении цивилизационной совместимости Европы, гармоничной интеграции религиозных меньшинств, в том числе с учетом тенденций в сфере миграции.
Реально оценивая роль НАТО, Россия исходит из важности поступательного развития в формате Совета Россия - НАТО в интересах обеспечения предсказуемости и стабильности в Европе, максимального использования потенциала политического диалога и практического сотрудничества при решении вопросов реагирования на общие угрозы - терроризм, распространение ОМУ, региональные кризисы, наркотрафик, природные и техногенные катастрофы.
Российская Федерация в качестве главного приоритета рассматривает развитие отношений с Европейским союзом как с одним из основных торгово-экономических и внешнеполитических партнеров. Россия выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия, включая последовательное формирование общих пространств в сферах внешней и внутренней безопасности, экономики, образования, науки и культуры. Долговременным интересам России отвечает согласование и подписание с ЕС Договора о стратегическом партнерстве, устанавливающего особые, максимально продвинутые формы равноправного и взаимовыгодного сотрудничества с Европейским союзом во всех областях с перспективой выхода на безвизовый режим.
Россия выступает за сотрудничество европейских государств в рамках Совета Европы, рассматривая эту организацию в качестве самостоятельного универсального общеевропейского органа, определяющего уровень правовых стандартов со всех государствах - членах СЕ, без дискриминации и привилегий для кого бы то ни было, в качестве важного инструмента интеграции европейских стран в международно-правовой сфере.
Российская Федерация заинтересована в том, чтобы ОБСЕ добросовестно выполняла возложенную на нее роль - форума для равноправного диалога государств - участников ОБСЕ и коллективной выработки консенсусных решений на основе всеобъемлющего и основывающегося на балансе интересов подхода к безопасности в ее военно-политическом, экономическом и гуманитарном аспектах. В частности, в военно-политической сфере Россия будет добиваться исправления дисбалансов, сложившихся в области ограничения обычных вооружений и вооруженных сил в Европе, и реализации новых мер доверия.
Инициативы России по формированию новой системы безопасности в Евроатлантическом регионе касаются и развития взаимовыгодных многосторонних (в рамках европейских субрегиональных организаций) и двухсторонних отношений с Германией, Францией, Италией, Испанией, США, Финляндией, Грецией, Нидерландами, Норвегией и другими европейскими странами.
Таким образом, Россия в интересах формирования новой системы безопасности в Евроатлантическом регионе развивает поступательное практическое взаимодействие с международными европейскими региональными и субрегиональными организациями, а также укрепляет свои двухсторонние связи с рядом государств Европы и Северной Америки.
Формирование новой системы безопасности касается прежде всего военно-политической, экономической и гуманитарной сферы.
Важнейшими механизмами обеспечения безопасности Европейско-Азиатского региона выступают организации с участием России: Совет Европы, ОБСЕ, а также Союзное государство, СНГ, ОДКБ. Заметная роль здесь также отводится Совету Россия - НАТО, взаимодействию России с Евросоюзом, Организацией Черноморского экономического сотрудничества и другими субрегиональными организациями.
II.4. Участие России в формировании системы безопасности в Центральной и Южной Азии
Для России принципиальное значение имеет общее оздоровление ситуации в Центральной и Южной Азии, где сохраняются источники напряженности и конфликтов, увеличивается опасность распространения оружия массового уничтожения.
Россия во взаимодействии с ОДКБ, ШОС и иными многосторонними институтами обеспечения военной безопасности в Центральной и Южной Азии будет прилагать последовательные усилия в целях недопущения экспорта терроризма и наркотиков из Афганистана, урегулирования ситуации вокруг ядерной программы Ирана, разрешения противоречий между Индией и Пакистаном, Индией и Китаем.
В сфере обеспечения экономической безопасности Российская Федерация отдает приоритеты экономической интеграции и сотрудничеству с заинтересованными странами Центральной и Южной Азии.
Развитие совместных экономических проектов обусловливает возможность, при благоприятных условиях, начать формирование на евроазиатском экономическом пространстве зоны совместного экономического развития с государствами СНГ и Азии, а также Евросоюзом и Китаем, включая различные формы экономического сотрудничества и интеграции. В дальнейшем возможно формирование «Евразийского Шенгена» на базе ОДКБ, ЕврАзЭС, СНГ и ШОС, а также «газового ОПЕК».
Углубляя стратегическое партнерство с Индией, Россия будет проводить принципиальную линию на упрочение двухстороннего взаимодействия по актуальным международным и региональным проблемам. Кроме того, Россия разделяет заинтересованность Индии и Китая в налаживании эффективного внешнеполитического и экономического взаимодействия в трехстороннем формате Россия - Индия - Китай.
Таким образом, Россия заинтересована в формирования новой системы безопасности в Центральной и Южной Азии. При этом формирование новой системы безопасности в этом регионе мира касается прежде всего военно-политической и экономической сфер.
Важнейшими инструментами обеспечения безопасности Центральной и Южной Азии выступают организации с участием России: ШОС, СНГ и ОДКБ. Важное значение здесь также имеет взаимодействие России с различными организациями ООН и субрегиональными организациями, а также двухстороннее сотрудничество с Индией, Китаем, Ираном и Пакистаном.
II.5. Роль России в формировании системы безопасности на Ближнем Востоке
Россия будет вносить весомый вклад в стабилизацию обстановки на Ближнем Востоке, используя свой статус постоянного члена Совета Безопасности ООН и участника квартета международных посредников. При этом главная цель формирования новой системы безопасности на Ближнем Востоке состоит в мобилизации коллективных усилий для достижения на международно признанной основе всеобъемлющего и долгосрочного урегулирования арабо-израильского конфликта во всех его аспектах, включая создание независимого Палестинского государства, сосуществующего в мире с Израилем.
Российская Федерация выступает за наращивание коллективных усилий по прекращению насилия и достижению политического урегулирования в Ираке на основе взаимного уважения противостоящих сторон, национального примирения и восстановления полноценной государственности и экономики этой страны.
В целях дальнейшего расширения взаимодействия с государствами Ближнего Востока Россия будет использовать возможности своего участия в качестве наблюдателя в Лиге арабских государств и Организации Исламская конференция, проводить активную линию в рамках Инициативы партнерства «Группы восьми» с регионом Ближнего Востока, развивать двухсторонние связи с арабскими государствами Персидского залива.
Приоритетное внимание также будет уделено взаимовыгодному экономическому сотрудничеству (прежде всего в сфере энергетики и транспортировки энергоносителей) с государствами этого важного для российских национальных интересов региона мира.
Таким образом, Российская Федерация является активным участником формирования новой системы безопасности в Ближневосточном регионе. Формирование новой системы безопасности в этом регионе касается прежде всего военно-политической и экономической сфер.
Важнейшими инструментами обеспечения безопасности на Ближнем Востоке выступают организации, где Россия является наблюдателем: ЛАГ и Организация Исламской конференции. Особое значение здесь также имеет место России в качестве посредника урегулирования конфликтов в этом регионе мира. Двухстороннее сотрудничество с Сирией, Турцией, Саудовской Аравией, Иорданией и другими странами дополняет список мер, направленных на обеспечение региональной безопасности на Ближнем Востоке.
II.6. Процессы формирования системы безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Россия
В контексте многовекторной внешней политики Российской Федерации по обеспечению безопасности в Евразии важное и все возрастающее значение имеет Азиатско-Тихоокеанский регион.
Россия продолжит активное участие в основных интеграционных структурах Азиатско-Тихоокеанского региона - Форуме АТЭС, механизмах партнерства с АСЕАН, включая Региональный Форум АСЕАН.
Особое место отводится дальнейшему укреплению ШОС, продвижению ее инициативы по созданию сети партнерских связей между всеми интеграционными объединениями в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Важнейшим направлением построения новой системы безопасности в этом регионе мира является также развитие дружественных отношений с Китаем, Японией и Республикой Корея. Россия будет наращивать свое стратегическое партнерство с этими странами во всех областях обеспечения региональной безопасности и стабильности на основе совпадения принципиальных подходов к ключевым вопросам мировой политики. Главной задачей двухстороннего сотрудничества здесь является приведение объема и качества экономического взаимодействия в соответствие с высоким уровнем двухсторонних политических отношений.
Усилия России будут сосредоточиваться на поисках политического решения ядерной проблемы Корейского полуострова, на поддержании конструктивных отношений КНДР и Республики Корея, на поощрении диалога между Пхеньяном и Сеулом.
Российская политика региональной безопасности также направлена на наращивание позитивной динамики отношений с государствами Юго-Восточной Азии, прежде всего на развитие стратегического партнерства с Вьетнамом, а также многопланового сотрудничества с Индонезией, Малайзией, Таиландом, Филиппинами, Сингапуром и другими странами региона.
Таким образом, Россия отдает один из своих главных приоритетов формированию новой системы безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. При этом формирование новой системы безопасности в этом регионе касается прежде всего военно-политической и экономической сфер.
Важнейшими инструментами обеспечения безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе выступают организации, где Россия является участником: ШОС, «АСЕАН+один», Региональный Форум АСЕАН, Форум АТЭС.
Двухстороннее сотрудничество с Китаем, Японией, Республикой Корея и другими странами региона существенно дополняют усилия Российской Федерации по формированию новой системы безопасности в этом регионе мира.
Формирование новой системы безопасности в Евразии представляет собой длительный процесс по созданию надежных механизмов, как сказал в своем послании Федеральному Собранию Президент Д.А. Медведев, «блокирующих ошибочные, эгоистические, а подчас просто опасные решения некоторых членов мирового сообщества». В этих условиях Россия всецело осознает свою ответственность за поддержание мира и стабильности на этом континенте.
Российская Федерация готова к совместным действиям со всеми государствами и организациями по обеспечению и формированию эффективной системы евразийской безопасности. Если партнеры не будут готовы к совместным действиям или не захотят реализовать весь потенциал сотрудничества в интересах обеспечения региональной безопасности, то Россия для защиты своих национальных интересов в Евразии будет вынуждена действовать самостоятельно, но всегда на основе международного права.
Россия не даст вовлечь себя в затратную конфронтацию, в том числе в новую гонку вооружений, разрушительную для экономики и пагубную для внутреннего развития нашей страны.
1 НАТО (North Atlantic Treaty Organization, NATO) - организация 12 стран (первоначально), подписавших в г. Вашингтоне (США) 4 апреля 1949 года Североатлантический договор. Странами - основателями НАТО явились: Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США и Франция. В 1952 году в НАТО вошли Греция и Турция. В 1955 году к НАТО присоединилась ФРГ. В 1982 году в НАТО вошла Испания. В 1990 году в результате воссоединения Германии территория бывшей ГДР становится частью Североатлантического союза. В 1999 году к НАТО присоединились Венгрия, Польша, Чехия. В 2004 году в НАТО вошли Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония.
2 Парламентская ассамблея НАТО (ПА НАТО) создана в 1955 году (до 1966 года была известна как Конференция парламентариев НАТО, затем, до 1 января 1999 года, носила название «Североатлантическая ассамблея»). Является межпарламентской организацией. Членами ПА НАТО являются 26 государств альянса. Статус ассоциированных членов имеют 21 государство: Австрия, Азербайджан, Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Грузия, Македония, Молдавия, Россия (с апреля 1992 года), Сербия, Украина, Финляндия, Хорватия, Черногория, Швейцария, Швеция, а также Алжир, Мавритания, Марокко, Израиль и Иордания, входящие в отдельную Средиземноморскую группу ассоциированных членов. Членство Белоруссии было прекращено в 2000 году.
В качестве наблюдателей в работе организации участвуют Австралия, Казахстан, Япония, а также Египет, Палестина и Тунис.
3 СЕАП создан в декабре 1991 года (до 1997 года - Совет Североатлантического сотрудничества - ССАС) для поддержания и развития связей с восточноевропейскими и среднеазиатскими государствами. Организация объединяет 49 стран: 26 членов НАТО и 23 государства-партнера, в число которых входят Австрия, Азербайджан, Албания, Армения, Белоруссия, Босния и Герцеговина, Грузия, Ирландия, Казахстан, Киргизия, Македония, Молдавия, Россия, Сербия, Таджикистан, Туркмения, Украина, Узбекистан, Финляндия, Хорватия, Черногория, Швейцария, Швеция.
4 ЕврАзЭС создана в 2000 году. Участниками организации являются Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан. Молдавия и Украина обладают статусом наблюдателя при этой организации.
В число основных задач Сообщества входят: завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли; формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования; установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки; введение унифицированного порядка валютного регулирования и валютного контроля; создание общей унифицированной системы таможенного регулирования; разработка и реализация совместных программ социально-экономического развития; создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности; формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы; формирование общего энергетического рынка и др.
Вопросы безопасности сводятся к сотрудничеству в деле охраны внешних границ в соответствии с договором «О сотрудничестве в охране внешних границ государств - членов Евразийского экономического сотрудничества» (2003).
5 В Совет государств Балтийского моря входят: Германия, Дания, Норвегия, Финляндия, Европейская комиссия, Россия, Швеция, Эстония, Исландия, Польша, Латвия, Литва.
6 В Вишеградскую группу входят Польша, Венгрия, Словакия и Чехия.
7 В Вильнюсскую группу входят Литва, Латвия и Эстония.
8 В СЕНКООП («Центрально-Европейская инициатива») входят Австрия, Албания, Белоруссия, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Италия, Македония, Молдавия, Польша, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Украина, Хорватия, Чехия, Черногория.
9 ОДЭР–ГУАМ - межгосударственное объединение Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии, было создано в 1997 году. В ОДЭР–ГУАМ входят Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия. После присоединения к нему в 1999 году Узбекистана оно получило название ГУУАМ. В мае 2005 года Узбекистан вышел из этого межгосударственного объединения по причине отсутствия экономической целесообразности.
10 Охридско-Адриатическая группа образована в сентябре 2003 года в г. Орхид (Македония) на организационном совещании с участием посла США в Македонии и министров иностранных дел Албании, Македонии и Хорватии с целью реализации «пакетного принципа» вступления этих стран в НАТО. Участники саммита утвердили Объединенную декларацию, в которой в частности говорится о возможности присоединения к ней других государств региона.
11 Сотрудничество арабских государств Персидского залива с НАТО осуществляется с 2004 года в рамках так называемых Стамбульских инициатив по сотрудничеству (Istanbul Cooperation Initiative, ICI). В ICI входят Бахрейн, Кувейт, Катар и ОАЭ. В ближайшем будущем к ICI могут присоединиться Саудовская Аравия и Оман.
12 ЗЕС (Western European Union) - военно-политическая организация, созданная для обеспечения совместной военной безопасности и политического объединения государств - участников союза.
Государства-участники: Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция.
Государства - ассоциированные члены: Венгрия, Исландия, Норвегия, Польша, Турция, Чехия. Государства-наблюдатели: Ирландия, Дания, Австрия, Швеция, Финляндия. Государства - ассоциированные партнеры: Болгария, Румыния, Словакия, Словения, Латвия, Литва, Эстония. Рассматривается вопрос о возможной поэтапной интеграции в ЕС и обретении «европейской оборонной идентичности».
13 ЕС (European Union) - крупнейшее политическое и экономическое интеграционное объединение в Европе. Договор о Европейском союзе подписан в г. Маастрихт в декабре 1991 года. Одним из направлений деятельности ЕС является формирование основ единой внешней политики и политики в сфере военной безопасности.
Государствами-участниками являются: Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция, Кипр, Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Словения, Латвия, Литва и Эстония. Кандидаты: Болгария, Хорватия, Румыния, Турция.
14 ОДКБ была создана в апреле 2003 года на совместном заседании Совета министров иностранных дел (СМИД) и Совета министров обороны (СМО) стран, подписавших Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года, - России, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана.
Договор предполагает военно-политическое сотрудничество между подписавшими его государствами и предоставление необходимой помощи, в том числе и военной, в случае совершения акта агрессии против любого из них. ОДКБ призвана обеспечить безопасность, территориальную целостность и суверенитет стран-участниц. К числу ее задач относится также борьба с международным терроризмом и наркотрафиком. В настоящее время функционирует Объединенный штаб ОДКБ, сформированы подразделения Коллективных сил быстрого развертывания (КСБР).
21 августа 2006 года подписан протокол о вступлении в ОДКБ Узбекистана (Узбекистан вышел из состава ОДКБ в 1999 году). Рассматривается вопрос о вступлении в ОДКБ Абхазии и Южной Осетии.
15 СНГ (Commonwealth of Independent States) - политическая организация, созданная для координации отношений между членами Содружества и обеспечения безопасности на территории бывшего СССР.
Основополагающими правовыми документами СНГ являются Соглашение о создании СНГ (8.12.1991 г., Минск), подписанное Россией, Белоруссией и Украиной, и Протокол к этому Соглашению (21.12.1991 г., Алма-Ата), в соответствии с которым в состав Содружества вошли еще восемь стран - бывших республик Советского Союза: Молдавия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Туркмения и Таджикистан. В декабре 1993 года к Содружеству присоединилась Грузия, которая в августе 2008 года заявила о своем выходе из СНГ. В 2005 году Таджикистан заявил, что он является ассоциированным членом СНГ.
16 В ОС ПВО СНГ входят 10 стран, подписавших 10 февраля 1995 года в Алма-Ате специальное соглашение: Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина. Активное сотрудничество в данной сфере ведут только Армения, Беларусь, Россия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. В 1997 году Грузия и Туркмения фактически свернули свое участие в ОС ПВО СНГ, а Украина и Узбекистан сотрудничают с Россией исключительно на двусторонней основе. В ноябре 2008 года Россия и Беларусь де-юре планируют создать единую региональную систему ПВО Союзного государства, подписав соответствующее соглашение.
17 СЕ создан в 1949 году. Открыт для вступления любой европейской страны, принимающей принципы верховенства международного права и гарантирующей своим гражданам права человека и основные свободы.
В СЕ входят Австрия, Азербайджан, Армения, Андорра, Албания, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдавия, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия (с 1996), Румыния, Сан-Марино, Сербия и Черногория, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония.
18 ОБСЕ (Organization for Security & Cooperation in Europe, OSCE), с 1973 года называвшаяся «Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе», образована в январе 1995 года как инструмент раннего предупреждения и предотвращения конфликтов и управления кризисами. В организацию входят 55 государств-участников и 9 стран-партнеров: она объединяет все страны Европы, а также Канаду и США в рамках широкой концепции обеспечения безопасности в Европейском регионе. В соответствии с главой VIII Устава ООН организация имеет статус «региональной организации».
Целью ОБСЕ является содействие соблюдению прав человека, основных свобод, демократии и власти закона. Организация должна действовать как инструмент предотвращения конфликтов и контроля над кризисами, выступать в качестве структуры по контролю над обычными видами вооружений и мерами по укреплению доверия. Тем не менее ОБСЕ на современном этапе наиболее активно проявляет себя в качестве наблюдательного миссионера на выборах.
19 Прообразом ШОС стала образованная в 1996 г. Россией, Китаем, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном «шанхайская пятерка». В июне 2001 года к «шанхайской пятерке» присоединился Узбекистан. Определенную заинтересованность в участии в ШОС проявляют Монголия, Индия, Пакистан и Иран (имеющие статус наблюдателей).
20 ЛАГ (The Arab League) - региональная международная межправительственная организация арабских стран. Создана 22 марта 1945 года на конференции в Каире. В ЛАГ входят 22 государства: Алжир, Бахрейн, Джибути, Египет, Иордания, Ирак, Йемен, Катар, Коморские острова, Кувейт, Ливан, Ливия, Мавритания, Марокко, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия, Сирия, Сомали, Судан, Тунис и Государство Палестина. Россия имеет статус наблюдателя.
Главной целью организации является формирование более тесного союза арабских государств и содействие их политическому и экономическому сотрудничеству. Соглашение о коллективной обороне и экономическом сотрудничестве государств - членов организации было подписано в 1950 году.
21 СCГПЗ создан в 1981 году. Включает Бахрейн, Катар, Кувейт, Оман, ОАЭ и Саудовскую Аравию. Военно-политическое руководство государств - членов ССАГПЗ уделяет значительное внимание вопросам создания на Аравийском полуострове военно-политического блока и объединенных вооруженных сил.
22 ОИК основана в 1969 году. Членами ОИК являются 57 государств. Россия имеет статус наблюдателя при ОИК.
23 АСЕАН создана в 1967 году. Включает Бруней-Даруссалам (с 1984 г.), Вьетнам (с 1995 г.), Индонезию, Камбоджу (с 1999 г.), Лаос (с 1997 г.), Малайзию, Мьянму (с 1997 г.), Сингапур, Таиланд, Филиппины. Статус специального наблюдателя имеет Папуа - Новая Гвинея.
24 АРФ имеет статус консультативного органа по выработке мер доверия и определения направлений совместной деятельности по созданию всеобъемлющей системы коллективной безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Членами АРФ являются страны АСЕАН, а также Австралия, ЕС, Индия, Канада, Китай, КНДР, Республика Корея, Монголия, Новая Зеландия, Пакистан, Папуа - Новая Гвинея, Россия, Тимор - Лешти, США, Япония.
25 Форум АТЭС создан в ноябре 1989 года. В настоящее время участниками Форума являются 21 страна: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (как особая зона Китая), Индонезия, Канада, КНР, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа - Новая Гвинея, Перу, Россия (с 1998 г.), Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония..
26 Членами СААРК являются Афганистан, Бангладеш, Бутан, Индия, Мальдивские острова, Непал, Пакистан, Шри-Ланка.
27 CРН учрежден в 2002 году в качестве механизма для проведения консультаций, сотрудничества и принятия решений и действий по вопросам безопасности. Особое внимание уделяется областям, представляющим взаимный интерес, которые определены в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией и НАТО от 1997 года, а также новым угрозам (борьба с терроризмом, управление кризисами, нераспространение ОМП).
28 Россия, в частности, является одним из разработчиков «Дорожной карты» - международного плана урегулирования палестино-израильского конфликта. Другими разработчиками «Дорожной карты» стали США, ООН и Евросоюз. План предусматривает отказ Палестины и Израиля от применения силы друг против друга; ликвидацию на Западном берегу реки Иордан еврейских поселений, образование независимого палестинского государства.
Предложенная Россией и в ноябре 2003 года единогласно принятая резолюция Совета Безопасности ООН придает «Дорожной карте» обязательный для обеих конфликтующих сторон характер. После ее одобрения резолюцией СБ ООН «Дорожная карта» стала частью международного права.
29 В настоящее время Таможенный союз объединяет Россию, Белоруссию и Казахстан. В 2007 году в Душанбе на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС было принято решение «О формировании правовой базы Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества» и утвержден План действий по формированию Таможенного союза. В настоящее время формируется Общий таможенный тариф ЕврАзЭС, осуществляется реализация Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза. Киргизия, Таджикистан и Узбекистан в будущем намерены присоединиться к Таможенному союзу.
30 Транспортный союз создан в 2006 году. В том же году утверждены Общие принципы формирования и применения железнодорожных тарифов на перевозки грузов между станциями железных дорог государств - членов ЕврАзЭС, а также Порядок установления понижающих коэффициентов и северных тарифных ставок на перевозки грузов.
31 Формирование Единого экономического пространства (ЕЭП) стран СНГ происходит в рамках Организации региональной интеграции (ОРИ), включающей в свой состав Россию, Белоруссию, Казахстан и Украину. ОРИ является межгосударственным объединением, образованным в соответствии с заявлением президентов о создании ЕЭП с целью преодоления трудностей и обеспечения свободы передвижения товаров и капиталов в его рамках, а также синхронизации вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО).
АССОЦИАЦИЯ государств ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ (АСЕАН) (Association of South-East Asia Nations - ASEAN) - образована 8 августа 1967 г. в Бангкоке. В нее вошли Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, затем Бруней- Даруссалам (в 1984 г.), Вьетнам (в 1995 г.), Лаос и Мьянма (в 1997 г.), Камбоджа (в 1999 г.).
Статус специального наблюдателя имеет Папуа - Новая Гвинея.
1) Нормативно-правовая база. Основными документами АСЕАН являются Бангкокская декларация АСЕАН 8 августа 1967 г., Декларация «Согласия АСЕАН» 24 февраля 1976 г., Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (Балийский договор) 24 февраля 1976 г. и два дополнительных Протокола к нему. В настоящее время в АСЕАН разработан механизм возможного присоединения к Договору о дружбе и сотрудничестве в ЮгоВосточной Азии (ЮВА) внерегиональных держав, включая Россию, путем подключения ко II Протоколу Договора.
В основе экономической деятельности Ассоциации лежат Соглашение о создании Зоны свободной торговли АСЕАН (АФТА) 1992 г., программа «АСЕАН - видение в 2020 г.: партнерство в динамичном развитии» 1997 г., Ханойский план действий 1998 г., рамочное соглашение о Зоне инвестиций в АСЕАН (АИА) 1998 г. и схема промышленного сотрудничества (АИКО), Ханойская декларация «О сокращении отставания в развитии в целях осуществления более тесной интеграции в рамках АСЕАН» 23 июля 2001г.
Важное место в деятельности Ассоциации занимает работа по созданию в ЮВА Зоны, свободной от ядерного оружия, на основе Декларации о Зоне, свободной от ядерного оружия (27 ноября 1971 г.) и Договора о Зоне, свободной от ядерного оружия в ЮВА (15 декабря 1995 г.). В XXI веке государства АСЕАН ведут консультации с ядерными державами, в том числе с Россией, по доработке текста Протокола об их присоединении к Договору.
2) Уставными целями АСЕАН в Бангкокской декларации определено содействие развитию социально-экономического и культурного сотрудничества государств-членов, упрочению мира и стабильности в ЮВА.
3) Основные органы. Высшим органом АСЕАН являются встречи глав государств и правительств, проводящиеся раз в 3 года. В период между официальными встречами ежегодно проходят неформальные саммиты. Руководящим и координирующим органом Ассоциации служат ежегодные совещания министров иностранных дел (СМИД), которые проводятся по ротационному принципу. При необходимости могут созываться специальные СМИД. Каждый год проводятся также совещания министров экономики.
Текущее руководство АСЕАН осуществляется постоянным комитетом под председательством министра иностранных дел государства-устроителя очередного СМИД. Членами Постоянного комитета, помимо министра иностранных дел государства-устроителя или его представителя, являются аккредитованные в государстве послы государств-членов АСЕАН. Задачей Постоянного комитета является осуществление работы Ассоциации в период между СМИД. Одновременно действуют комитеты ad hoc («к случаю») и постоянные комитеты экспертов и официальных представителей по специальным вопросам.
В Джакарте функционирует постоянный Секретариат во главе с Генеральным секретарем. Секретариат осуществляет координацию деятельности механизмов и структур АСЕАН. Генеральный секретарь избирается на 5 лет.
Он обязан присутствовать лично или через своих представителей на всех мероприятиях, проводимых в рамках АСЕАН, обладает полномочиями выступать от имени АСЕАН и контактировать с другими международными организациями и правительствами. Через генерального секретаря осуществляются также контакты и координация между различными органами АСЕАН. В его ведении находятся контроль за реализацией решений и принятых инициатив, разъяснение директив Постоянного комитета. Он выступает в роли депозитария документов АСЕАН, представляет ежегодный доклад на совещание министров иностранных дел и т.д.
Секретариат АСЕАН координирует деятельность 11 специализированных комитетов. Всего в рамках организации ежегодно проводится свыше 300 мероприятий.
В каждом государстве-участнике функционирует Национальный секретариат, который ведет работу Ассоциации от имени своего государства и помогает в проведении ежегодных или специальных встреч министров иностранных дел, деятельности Постоянного комитета и иных комитетов, которые могут быть организованы по специальным вопросам.
В последние годы в АСЕАН усиливаются призывы к отходу от некоторых основополагающих принципов Ассоциации. В частности, это касается снятия «запрета» на обсуждение тех внутриполитических проблем отдельных членов «десятки», которые затрагивают интересы всей группировки (т.н. «конструктивное вмешательство»). Под давлением таких настроений на Манильском (1999 г.) саммите АСЕАН было принято решение о создании «тройки» АСЕАН на уровне министров иностранных дел по содействию урегулированию внутриполитических проблем государств-членов. Однако ни состав «тройки», ни механизм ее деятельности пока не определены.
В рамках Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, направленного на урегулирование споров и конфликтных ситуаций в регионе, создан Высший совет. Согласно принятым в июле 2001 г. в ходе мероприятий АСЕАН Правилам Процедуры Высшего совета в его состав должны входить представители на министерском уровне от каждого государства АСЕАН, а также по одному представителю на министерском уровне от государств вне региона Юго-Восточной Азии, напрямую участвующих в споре (в случае присоединения таких государств к Балийскому договору). Возглавляет Высший совет Председатель, избирающийся только из представителей государств АСЕАН. В обязанности Высшего совета входит изучение спора или конфликтной ситуации и выработка рекомендаций относительно способов их урегулирования, таких как добрые услуги, посредничество, расследование или согласительная процедура. В соответствии с Правилами процедуры механизм урегулирования запускается только государством, напрямую вовлеченным в спор, посредством направления по дипломатическим каналам письменного сообщения Председателю Высшего совета и другим государствам-участникам Договора. Председатель Высшего совета должен получить от всех сторон, участвующих в споре, согласие на применение процедуры Высшего совета. Получив согласие сторон, Председатель проводит заседание Высшего совета, на котором принимается соответствующее решение.
Высший совет Договора о дружбе и сотрудничестве в ЮВА в начале XXI века не действует.
В основе механизма принятия решений во всех структурах АСЕАН лежит принцип консенсуса.
4) Диалоговые отношения. В 70-е годы XX века зародилась система диалоговых отношений Ассоциации с ведущими государствами мира, прежде всего в АТР, поддерживающими с ней активные политические и экономические связи. Полномасштабными партнерами по диалогу с АСЕАН являются Австралия, Индия, Канада, Китай, Новая Зеландия, Республика Корея, Россия, США, Япония и ЕС. Секторальным партнером Ассоциации по диалогу выступает Пакистан.
Диалоговое взаимодействие обеспечивается специальными механизмами, головными среди которых являются Совместные комитеты сотрудничества (СКС). Они координируют деятельность различных рабочих групп, создаваемых в рамках диалога. Регулярно проходят совещания старших должностных лиц (СДЛ) - на уровне заместителей министров иностранных дел) по политическим вопросам. Кроме того, в каждом государстве действуют комитеты АСЕАН, объединяющие асеановских послов в государстве пребывания. Такие комитеты АСЕАН имеют консультативную функцию и предназначены для обмена информацией и осуществления контактов с государственными органами.
Практика диалогового партнерства предусматривает также создание Фонда сотрудничества за счет государства-партнера по диалогу, средства которого предназначаются для финансирования совместных проектов и программ в области торгово-экономического, научно-технического, инвестиционного, культурного и иного взаимодействия, одобренных соответствующим комитетом сотрудничества.
5) Диалог Россия-АСЕАН. С 1996 г. Россия является полномасштабным партнером АСЕАН по диалогу. К механизмам диалога Россия-АСЕАН относятся:
Совместный комитет сотрудничества (СКС), заседания которого прошли в 1997 г. (Москва) и в 2000 г. (Джакарта);
Рабочая группа СКС по научно-технологическому сотрудничеству (первая сессия проведена в Москве 9-10 июня 1997 г.);
Институт регулярных совещаний старших должностных лиц (на уровне заместителей министров иностранных дел) по политическим вопросам. Первое совещание состоялось в июне 1998 г. в Москве, второе - в октябре 1999 г. в Хошимине, третье - в апреле 2002 г. в Москве;
Ежеквартальные встречи руководства МИД России с Московским комитетом АСЕАН, объединяющим послов государств-членов АСЕАН в Российской Федерации.
Планируется создание второй рабочей группы Россия-АСЕАН по торгово-экономическому сотрудничеству, а также Совместного планово-распорядительного комитета Россия - АСЕАН.
6) Региональный форум АСЕАН. С 1994 г. работает Региональный форум АСЕАН (АРФ), представляющий собой механизм межправительственного диалога по вопросам безопасности в АТР. Ежегодно проводятся его пленарные заседания на уровне министров иностранных дел. В них участвуют государства-члены АСЕАН, партнеры Ассоциации по диалогу, Папуа-Новая Гвинея, с 1998 г. - Монголия, с 2000 г. - КНДР.
ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (ЗЕС) - (англ. Western European Union - WEU) - военно-политическая организация 10 государств Западной Европы: Бельгии, Великобритании, Греции. Испании, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Франции и ФРГ. Кроме того, в ее работе участвуют 6 государств в качестве ассоциированных членов (Венгрия, Исландия, Польша, Турция, Норвегия и Чехия), 7 государств - со статусом ассоциированных партнеров (Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония), а также 5 государств-наблюдателей (Австрия, Дания, Ирландия, Финляндия и Швеция). ЗЕС создан в соответствии с Брюссельским договором от 17 марта 1948 г. и Парижским договором от 23 октября 1954 г.
Высший орган ЗЕС - Совет, который собирается на уровне министров иностранных дел и обороны. Государства-участницы по очереди становятся председателем Совета по принципу ежегодной ротации. Текущей работой ведает Постоянный Совет. Действуют:
Ассамблея ЗЕС - парламентский орган союза, Политическая комиссия и Консультативный форум, рассматривающие различные вопросы деятельности организации. Координацию работы органов организации осуществляет генеральный секретарь.
ЗЕС поддерживает широкие связи с ЕС и НАТО. Руководство всех трех указанных организаций считает, что ЗЕС должен и впредь продолжать играть «стержневую» роль в обеспечении постоянной связи и взаимодействия между ЕС и НАТО. Принято решение об интеграции ЗЕС в Европейский союз.
Среди государств-участников ЗЕС существуют две точки зрения на перспективы его дальнейшего развития:
Трансформация союза в структуру, дополняющую оборонный потенциал НАТО, посредством подключения созданных в рамках ЗЕС многонациональных воинских формирований к военной организации Североатлантического союза в качестве его европейского ядра;
Вхождение в ЕС для усиления его оборонительного компонента в качестве своеобразного «министерства обороны». Как и НАТО, ЗЕС стремится к расширению членского состава - на данном этапе посредством увеличения числа ассоциированных членов и партнеров, с которыми обсуждаются все вопросы, входящие в его компетенцию. Однако, проблемы безопасности ЗЕС рассматриваются без приглашения ассоциированных партнеров. Россия стала реально контактировать с ЗЕС с 1992 г., рассматривая коалицию ЗЕС в качестве одного из элементов формирования архитектуры общеевропейской безопасности. ЗЕС проявляет интерес к практическому сотрудничеству с РФ в области миротворчества в Европе, обмена информацией по вопросам, представляющим взаимный интерес, получения спутниковых фотоснимков и развития тяжелой транспортной авиации. Осуществляются двусторонние контакты по парламентской и научной линиям.
КОМИССИЯ ООН ПО РАЗОРУЖЕНИЮ - (англ. UN Disarmament Commission) - совещательный орган, созданный в 1952 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН для подготовки рекомендаций по проблемам разоружения, наблюдения за выполнением решений Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам разоружения, разработки общих направлений переговоров по разоружению, основных принципов выработки мер по укреплению доверия.
До 1978 г. Комиссия состояла из 12 государств и подчинялась Совету Безопасности. С 1959 г. в нее входят все государства-члены ООН. Подчиняется Генеральной Ассамблее ООН. Статус и мандат Комиссии ООН по разоружению заново определены в 1978 г. Первой специальной сессией Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению.
Решения в Комиссии принимаются на основе консенсуса. Результаты работы Комиссии ежегодно излагаются в докладе, представляемом Генеральной Ассамблее ООН.
ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ (ОБСЕ) (прежнее название - СОВЕЩАНИЕ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ - СБСЕ) - (англ. Organization on Security and Cooperation in Europe (OSCE) - Conference on Security and Cooperation in Europe - CSCE).
Первоначально СБСЕ было задумано как международное совещание представителей 33 европейских государств, а также США и Канады, созванное по инициативе СССР и союзных с ним государств для выработки мер уменьшения военного противостояния и укреплению безопасности в Европе. Проводилось в несколько этапов:
Этап первый - с 3 по 7 июля 1973 г. в Хельсинки на уровне министров иностранных дел государств.
Этап второй - с 18 сентября 1973 года по 21 июля 1975 г. в Женеве (с перерывами), на котором внесено около 200 предложений по всем разделам повестки совещания и согласован текст Заключительного акта.
Этап третий - с 30 июля по 1 августа 1975 года в Хельсинки на уровне руководителей государств, в ходе которого 1 августа был подписан Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Дан старт общеевропейскому процессу - многоплановой деятельности стран Европы, США и Канады. (В настоящее время в ОБСЕ участвуют 55 государств).
В заключительный акт включены следующие основные договоренности:
В международно-правовой области - закрепление политических и территориальных итогов Второй мировой войны, принятие десяти принципов взаимоотношений между государствами-участниками, среди которых в четкой форме зафиксирован принцип нерушимости границ;
В военно-политической области - согласование первого набора мер укрепления доверия в военной области (предварительные уведомления о военных учениях, о крупных передвижениях войск, обмен на добровольной основе наблюдателями на военных учениях);
В экономической области - согласование основных сфер многостороннего сотрудничества в области экономики, науки и техники и защиты окружающей среды;
В гуманитарной области - согласование ряда обязательств по вопросам прав человека и основных свобод, в том числе, по вопросам свободы передвижения, контактов, информации, культуры и образования.
Договоренности в рамках общеевропейского процесса не носят юридически обязательного характера, однако имеют большое политическое значение. При их принятии действует правило консенсуса.
В развитие этих договоренностей состоялись Белградская (19771978 гг.), Мадридская (1980-1983 гг.), Стокгольмская (1984 г.), Венская (1986 г.) и ряд других встреч представителей европейских государств для обмена мнениями о ходе выполнения Заключительного акта и выработки дополнительных мер по обеспечению европейской безопасности.
Особое значение для эволюции СБСЕ имело Парижское совещание глав государств и правительств государств-участников СБСЕ (19-21 ноября 1990 г.). На нем была подписана ознаменовавшая окончание эпохи «холодной войны» Парижская хартия для новой Европы, заключен Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) и принята совместная декларация 22 государств (членов НАТО и ОВД). Был также одобрен Венский документ 1990 г. по мерам укрепления доверия и безопасности в Европе.
Другим важным результатом Парижского совещания стали решения об институционализации процесса СБСЕ. Создан трехступенчатый механизм политических консультаций: встречи на высшем уровне, Совет министров иностранных дел (СМИД), Комитет старших должностных лиц (КСДЛ).
С 10 сентября по 4 октября 1991 г. в Москве прошло третье заключительное совещание Конференции по человеческому измерению СБСЕ (первое состоялось в 1989 г. в Париже, второе - в 1990 г. в Копенгагене). В принятом на московском совещании документе впервые отмечено, что вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, а обязательства в области человеческого измерения СБСЕ не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства.
Этапным событием для развития общеевропейского процесса стала Хельсинкская встреча на высшем уровне 1992 г.
Принятый в Хельсинки документ - «Вызов времени перемен» - дал импульс началу превращения СБСЕ из форума преимущественно политического диалога между государствами-участниками в трансрегиональную организацию по поддержанию военнополитической стабильности и развитию сотрудничества «от Ванкувера до Владивостока». СБСЕ получила широкие полномочия и разнообразные возможности принимать меры практического характера в сфере предотвращения и урегулирования локальных и региональных конфликтов.
продолжила этот процесс. Был учрежден пост Генерального секретаря СБСЕ, положено начало работе венской группы КСДЛ, в рамках которой шло обсуждение всех текущих вопросов деятельности СБСЕ.
Задачам повышения эффективности СБСЕ, перепрофилирования его потенциала на миротворчество и урегулирование кризисов была посвящена встреча СМИД СБСЕ в Риме (30 ноября-1 декабря 1993 г.)
Римский СМИД принял Декларацию по агрессивному национализму, нацеливающую хельсинкский процесс на противодействие этому опасному источнику современных конфликтов.
Одобрен ряд решений по структурному укреплению СБСЕ, в том числе о создании Постоянного комитета СБСЕ - института постоянных представителей государств-участников.
В декабре 1994 г. в Будапеште состоялась очередная встреча на высшем уровне. Принято решение о переименовании с 1 января 1995 г. СБСЕ в ОБСЕ - Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе.
В документах саммита - Политической декларации «На пути к подлинному партнерству в новую эпоху и других решениях нашли отражение принципиальные положения о центральной роли ОБСЕ в строительстве безопасной, единой и свободной Европы, о необходимости обеспечения подлинного партнерства в европейских делах через должный учет интересов и приоритетов всех государств-участников. Политически значимым событием стало принятие Декларации в связи с 50-летием окончания Второй мировой войны.
Крупным итогом саммита стала договоренность о начале разработки модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века. Военно-политические договоренности («Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности», «Принципы, регулирующие нераспространение» и др.) заложили основу единого пространства доверия.
7-8 декабря 1995 г. в Будапеште состоялась встреча СМИД, которая была сфокусирована на двух ключевых темах - новой модели безопасности и вкладе ОБСЕ в ее урегулирование. По модели был принят промежуточный документ, который подвел итоги годичной дискуссии и наметил ориентиры дальнейшей работы.
2-3 декабря 1996 г. в Лиссабоне состоялась очередная встреча глав государств и правительств государств-участников ОБСЕ. В принятых документах - Декларации лиссабонского саммита и Декларации «О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века» - подчеркивается необходимость строительства единой, мирной и демократической Европы без разделительных линий, а также ключевая роль ОБСЕ в укреплении безопасности и стабильности во всех измерениях.
Другой важный результат Лиссабона - принятие документа об обновлении ДОВСЕ. Одновременно с решением об адаптации этого договора российской стороне удалось добиться обязательства государств-участников проявлять сдержанность в отношении своих военных усилий, включая уровни вооружений и их развертывания.
Принятые в Лиссабоне «Концептуальная база контроля над вооружениями» и «Развитие повестки дня Форума по сотрудничеству в области безопасности» закрепили роль контроля над вооружениями в качестве важного инструмента обеспечения стабильности в Европе. Они позволяют использовать общеевропейский формат для постановки и рассмотрения вопросов о дальнейших мерах укрепления доверия и военной безопасности. Вместе с тем все заметнее в работе ОБСЕ проявился акцент «гуманитарноконфликтной» проблематики на пространстве бывших СССР и СФРЮ.
18-19 декабря 1997 г. в Копенгагене состоялась шестая встреча Совета министров иностранных дел ОБСЕ. Ее главным результатом стало развернутое решение о начале предметной работы над Хартией европейской безопасности. Зафиксированы «основные направления» Хартии, в целом идущие в русле предложений российской стороны.
Очередная, седьмая встреча СМИД ОБСЕ прошла 2-3 декабря 1998 г. в Осло. Значимым политическим итогом СМИД стало принятие Декларации, в которой отражены подходы России к роли ОБСЕ в создании новой системы европейской безопасности, основным актуальным проблемам, а также рискам и вызовам современной Европы. В Декларацию вошли также положения о полицейских операциях ОБСЕ.
Значительное место в дискуссиях на СМИД заняли косовская проблематика, конфликтные ситуации на территории СНГ. Принят ряд решений, в частности, по Грузии, Молдове, об укреплении возможностей ОБСЕ, по Центральной Азии. Было подтверждено положение о территориальной целостности СРЮ.
Министры признали целесообразность принятия ряда мер по дальнейшему укреплению ОБСЕ, в первую очередь в сферах раннего предупреждения и предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления.
Шестой по счету саммит ОБСЕ состоялся 18-19 ноября 1999 г. в Стамбуле. Российскую делегацию возглавил Б.Н. Ельцин. На саммите были подписаны Хартия европейской безопасности, соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе, приняты итоговая Политическая декларация и модернизированный Венский документ по мерам доверия как основа для дальнейшей работы.
27-28 ноября 2000 года в Вене прошло восьмое заседание СМИД ОБСЕ. На нем были приняты декларация «О роли ОБСЕ в ЮгоВосточной Европе», решение об усилении деятельности ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, одобрен принятый в рамках Форума по сотрудничеству в области безопасности документ по ограничению незаконного оборота и распространения легкого и стрелкового оружия. Ввиду принципиальных расхождений министрам не удалось принять итоговый общеполитический документ встречи - министерскую декларацию.
3-4 декабря 2001 г. в Бухаресте состоялось девятое заседание СМИД ОБСЕ. Основным политическим документом встречи стала министерская декларация. Также приняты:
План действий по борьбе с терроризмом, который содержит долгосрочную программу работы Организации в этой области;
Документ об укреплении роли ОБСЕ как форума для политического диалога;
Набор заявлений по региональным проблемам (Грузии и Молдове, Нагорному Карабаху, Юго-Восточной Европе и Центральной Азии);
Ряд оперативных решений по гуманитарному измерению деятельности ОБСЕ.
Главный итог встречи заключается в создании предпосылок для преодоления системного кризиса ОБСЕ, в котором она оказалась в начале XXI века из-за приоритетного внимания гуманитарноправозащитной дискуссии в ущерб вопросам экономического и военно-политического сотрудничества.
12 июня 2002 года на Лиссабонской международной конференции был принят заключительный документ «Предотвращение терроризма и борьба с ним», в котором была дана оценка роли международных и региональных организаций при реализации стратегий и планов противодействий терроризму и сформулированы принципа сотрудничества между ними.
1-2 декабря 2003 г. в Маастрихте (Нидерланды) состоялось одиннадцатое заседание СМИД ОБСЕ, где состоялось утверждение ряда важных решений в области военно-политической безопасности: об уничтожении излишков обычных боеприпасов, об усилении контроля за распространением переносных зенитно-ракетных комплексов (ПЗРК), Руководство по лучшей практике в области легкого и стрелкового оружия.
15 января 2004 года в Вене на заседании Постоянного совета ОБСЕ российская сторона предложила изменить сегодняшний взгляд на ОБСЕ как на инструмент обслуживания интересов отдельных государств и группировок и приложить усилия для осуществления главной цели ОБСЕ - созданию неделимого общеевропейского пространства безопасности с едиными для всех принципами и правилами.
ОРГАНИЗАЦИЯ ДОГОВОРА ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ (СЕАТО) - (англ. South-East Asia Treaty Organization - SEATO) - военно-политическая группировка в Юго-Восточной Азии. Оформлена договором, подписанным в Маниле (Филиппины) 8 сентября 1954 г. представителями США, Великобритании, Франции (с 1965 г. Франция стала ограничивать свое участие), Австралии, Новой Зеландии, Таиланда, Филиппин и Пакистана (в 1973 г. Пакистан вышел из организации).
В сентябре 1975 г. принято решение о роспуске организации. В июне 1977 г. она прекратила существование.
ОРГАНИЗАЦИЯ ВАРШАВСКОГО ДОГОВОРА (ОВД) создана на основе Варшавского договора 1955 г. о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, который был подписан 14 мая в Варшаве Болгарией, Венгрией, ГДР, Польшей, Румынией, СССР, Чехословакией и Албанией (с 1962 г. Албания не участвовала в работе созданной на основе договора Организации, а в сентябре 1968 г. вышла из Организации). Заключение договора было вызвано агрессивной деятельностью блока НАТО для его нейтрализации, обеспечения безопасности государств-участниц и поддержания мира в Европе.
Участниками ОВД было заявлено, что договор открыт для присоединения других государств независимо от их общественного и государственного строя. Государства-участники ОВД обязались воздерживаться от угрозы силой или ее применения, а в случае вооруженного нападения на кого-либо из них оказать жертве агрессии немедленную помощь всеми необходимыми средствами, включая применение вооруженной силы. Члены ОВД в соответствии с его условиями и Уставом ООН обязались действовать в духе дружбы и сотрудничества для укрепления экономических и культурных связей, следуя принципам взаимного уважения независимости, суверенитета и невмешательства во внутренние дела друг друга и других государств.
В рамках ОВД бы создано объединенное командование ВС, руководящее вместе с Военным советом и штабом деятельностью Объединенных вооруженных сил (местопребывание штаба - г. Москва). Высшим органом ОВД являлся Политический консультативный комитет (ПКК). В его совещаниях, как правило, принимали участие руководители коммунистических и рабочих партий, а также главы правительств государств, входящих в ОВД, а его органами являлись: Комитет министров иностранных дел и объединенный Секретариат, учрежденные в 1976 г. и Комитет министров обороны, созданный в 1969 г. 26 апреля 1985 г. срок деятельности Организации Варшавского договора был продлен на 20 лет. Однако к концу 80-х годов XX века в связи с начавшимся распадом коммунистического блока ОВД прекратила свое существование и была распущена.
ОРГАНИЗАЦИЯ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО ДОГОВОРА
(НАТО) - (англ. North Atlantic Treaty Organization - NATO) - военно-политическая группировка (блок), включающая 17 государств Западной и Центральной Европы, а также США и Канаду. Создана на основании Вашингтонского договора (от 4 апреля 1949 г.). Зона ответственности блока охватывает территорию государств-участников и район Атлантического океана к северу от Тропика Рака.
Для проведения регулярных консультаций и принятия решений по всем вопросам, затрагивающим безопасность государств-
участников, создан Североатлантический совет - руководящий политический орган альянса. Как правило, собирается на регулярные, один раз в 2 года, сессии на уровне глав государств и правительств, 2 раза в год - министров обороны и иностранных дел. Руководство текущими делами союза осуществляет Совет НАТО на уровне постоянных представителей, заседающий не реже одного раза в неделю. Для проведения политических консультаций создан Политический Комитет, а для обсуждения экономических вопросов - Экономический комитет.
Главным военным органом НАТО является Комитет военного планирования, определяющий важнейшие направления строительства и использования ВС союза. Действует Международный военный штаб ВС, входящих в альянс государств. Ядерные проблемы блока, включая принципы и порядок использования ЯО, рассматривает Группа ядерного планирования.
Исполнительный орган НАТО - международный секретариат (возглавляется генеральным секретарем).
Помимо этого генеральный секретарь является председателем Североатлантического совета, Совета Евроатлантического партнерства, Комитета военного планирования и Группы ядерного планирования.
НАТО поддерживает военно-политические и иные связи с государствами евроатлантического региона через Совет евроатлантического партнерства, программу «Партнерство ради мира» и индивидуальные партнерские программы.
Несмотря на провозглашенный руководством НАТО курс на повышение политической составляющей деятельности блока, его военный компонент занимает господствующее положение. В частности, в новой стратегической концепции НАТО, утвержденной на Вашингтонском саммите альянса в апреле 1999 г., зафиксирована возможность применения военной силы без санкций Совета Безопасности ООН, в том числе за пределами географических рамок действия Вашингтонского договора, что, в частности, проявилось в нанесении в марте-июне 1999 г. массированных ракетно-бомбовых ударов по Югославии.
В начале XXI века российско-натовские отношения строятся на базе подписанного в Париже 27 мая 1997 г. «Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора». Был создан Совместный Постоянный Совет (СПС), обеспечивающий «механизм для консультаций, координации в максимально возможной степени, по мере необходимости для совместных решений и совместных действий в отношении вопросов безопасности, вызывающих общую озабоченность». СПС собирается дважды в год на уровне министров иностранных дел и обороны, а также ежемесячно на уровне послов/постпредов при Североатлантическом Совете. На СПС определяются и обсуждаются вопросы взаимодействия Россия-НАТО в политической, военной, парламентской, научно-технической и других сферах.
До октября 1998 г., когда руководство альянса взяло курс на силовое решение косовского кризиса, российско-натовские отношения развивались в целом конструктивно. В связи с натовской военной акцией против СРЮ Россия приостановила все контакты с альянсом и отказалась принять участие в его юбилейном саммите в апреле 1999 г. в Вашингтоне. После прекращения авиационных ударов НАТО по Югославии Россия возобновила контакты с альянсом, ограничив их исключительно вопросами взаимодействия в рамках миротворческих операций в Косово, Боснии и Герцеговине. Также возобновила свою деятельность при штабе Верховного главнокомандующего Объединенных вооруженных сил (ОВС) НАТО в Европе группа связи Генштаба ВС РФ.
В феврале 2000 г. после визита в Москву генерального секретаря альянса Дж. Робертсона отношения Россия-НАТО были частично «разморожены». Российская сторона взяла курс на поэтапное дозированное возобновление отношений с альянсом в областях, отвечающих интересам РФ.
В мае 2001 г. состоялось очередное заседание СПС на уровне министров иностранных дел в Будапеште. Были обсуждены вопросы: ситуация на Балканах и перспективы двустороннего сотрудничества.
3 октября 2001 г. в Брюсселе состоялась встреча Президента Российской Федерации В.В. Путина с Дж. Робертсоном. На ней генеральный секретарь НАТО выступил с инициативой создать рабочий орган для углубления и качественного изменения отношений между Россией и НАТО.
28 мая 2002 г. лидеры государств НАТО и президент России подписали в Риме «Декларацию о новом качестве отношений России - НАТО», означающую, что фактически существуют две параллельные структуры - военно-политический блок НАТО и политическая организация («двадцатка»), в которую, наряду с государствами-членами НАТО входит Россия.
В сферу интересов нового Совета России - НАТО вошли девять тем: борьба против терроризма, кризисное регулирование, нераспространение оружия массового уничтожения, контроль над вооружениями, европейское ПРО театра военных действий, поиск и спасение на море, сотрудничество между военными и в сфере военных реформ, чрезвычайное гражданское планирование и реагирование, противодействие новым угрозам и вызовам. Новообразованный совет будет работать под председателем генсека НАТО, а его заседания на уровне министров иностранных дел и министров обороны будут проводиться дважды в год.
Тем самым была сформирована конструкция «двадцатки», определяющая особый статус России без формального членства в альянсе.
4 декабря 2003 г. в Брюсселе состоялось очередное заседание Совета Россия-НАТО (СРН) на уровне министров иностранных дел, где стороны подтвердили стремление укреплять партнерство в духе нового качества отношений, достигнутого после Римского саммита.
Под понятием военно-политический блок понимают такой союз или соглашение государств, целью которого являются совместные действия для решения общих политических, экономических и военных задач.
Международные региональные организации занимают ведущее место в обеспечении безопасности, доминируют в военно-политической сфере. Они, по определению, призваны обеспечивать защищенность своих членов от военных угроз и сохранять политическую стабильность в районах своей ответственности.
Борьба военно-политических блоков
История второй половины XX в. представляет собой противостояние двух систем, созданных двумя сверхдержавами Соединенными Штатами и Советским Союзом. Это «историческое противоборство» происходило на самых разных уровнях — поли-тическом, экономическом, военном. И несмотря на окончание «холодной войны» его отклики видны даже в начале XXI в.
Формирование военных союзов после Второй мировой войны
Одним из последствий советско-американского конфликта было ускоренное блоковое строительство, развернувшееся в Европе, а затем и во всем мире после окончания Второй мировой войны. За десять с небольшим лет на Европейском и Азиатском континентах сформировались новые военные союзы. НАТО и Организация Варшавского Договора, СЕНТО и СЕАТО - вот только крупнейшие из них, не считая многочисленных двусторонних военных альянсов, которые лидеры сверхдержав заключат с целым рядом государств, делая их инструментами своей глобальной политики .
К моменту распада в 1991 г. СССР некоторые из этих блоков уже прекратили свое существование, другие активно искали новое место в мировой политике, пытаясь приспособиться к меняющимся условиям. Однако и сейчас, уже в новом тысячелетии, те основные параметры, которые закладывались при создании системы альянсов эпохи биполярного противостояния, продолжают действовать. С конца 1940-х гг. стала формироваться своеобразная трехступенчатая система объединений государств, формирование которой было инициировано США и СССР и которая сохраняет свою актуальность по сей день. На ее нижнем уровне находятся двусторонние союзы, такие, например, как американо-японский. Одни только Соединенные Штаты вэялу на себя обязательства по защите десятков государств. Ко второму уровню относятся альянсы, включавшие в себя как минимум несколько государств (таким союзом являлся, например, АНЗЮС). Наконец, третий уровень составляли два таких «монстра», как Североатлантический альянс и ОВД. Они отличались от всех прочих наличием развитого политического элемента и являлись военно-политическими организациями со своей собственной логикой развития, аналогов которым в довоенной истории международных отношений не было.
В годы «холодной войны» под руководством США сформировались военно-политические союзы в Европе, Азии и Латинской Америке. Первым из них был Межамериканский «договор о взаимной помощи», подписанный в 1947 г. Его членами стали все американские государства, за исключением Канады. Договор предусматривал совместные действия американских государств в случае вооруженного нападения на одно из них, а также в случаеj«агрессии, не представляющей собой вооруженное нападение», например при возникновении «внеконтинентального или межконтинентального конфликта» и вообще любой ситуации, которая может «угрожать миру Америки». Столь широко сформулированные обязательства значительно отличались от общепринятой дипломатической практики и открывали правящим кругам США большие возможности для вмешательства в дела латиноамериканских государств. Созданная в 1948 г. постоянная Организация американских государств, где США играли ведущую роль, окончательно оформила военно-политический союз государств Американского континента.
В Европе главными инициаторами формирования блоков были правящие круги Англии и Франции. 4 марта 1947 г. Англия и Франция подписали в Дюнкерке договор о взаимной помощи. Формально он был направлен против возможности новой агрессии со стороны Германии, но фактически представлял собой соглашение двух крупнейших держав Западной Европы с целью защиты своих интересов. В 1948 г. к Англии и Франции присоединились правительства Бельгии, Голландии и Люксембурга. Они образовали Западный Союз, члены которого обязались оказывать помощь друг другу в случае агрессии в Европе. Так возникла замкнутая военно-политическая группировка западноевропейских государств, тесно связанных с Соединенными Штатами.
Крупнейшим военно-политическим союзом, объединившим страны Западной Европы и Америки, стала Организация Североатлантического договора (НАТО), подписанного 4 апреля 1949 г. Первоначально в него вошли 12 государств, в том числе ведущие державы западного мира: США, Англия, Франция, Италия, с 1955 г.- Федеративная Республика Германии, а затем и другие государства. Они обязывались оказывать помощь друг другу в случае вооруженного нападения «против одной из них или нескольких из них в Европе или в Северной Америке».
Подобно Межамериканскому договору о взаимной помощи, Североатлантический договор содержал положения, допускавшие возможность вмешательства во внутренние дела его членов. Совместные действия стран-участниц НАТО могли осуществляться не только при вооруженном конфликте, но и в том случае, если «территориальная целостность, политическая независимость или безопасность любой из сторон будут поставлены под угрозу». В отличие от обычных договоров о взаимной помощи Североатлантический союз имел специальную интегрированную военную организацию, постоянные вооруженные силы и объединенное командование, во главе которого стал американский генерал.
Во время войны в Корее и после ее окончания Соединенные Штаты Америки дополнили систему военно-политических блоков новыми договорами с государствами Азии и Тихого океана. Сохраняя в силе «договор безопасности» с Японией и договор о взаимной помощи с Южной Кореей, США в 1951 г. заключили «договор безопасности» с Австралией и Новой Зеландией (договор АНЗЮС). Затем они приступили к организации многостороннего блока - Организации договора для Юго-Восточной Азии (СЕАТО).
Договор СЕАТО, подписанный 8 сентября 1954 г. в Маниле, должен был играть на Дальнем Востоке и в Тихом океане такую же роль, как Североатлантический пакт на Западе. В него вошли 8 стран: США, Англия, Франция и 5 стран Азии и Тихого океана - Пакистан, Таиланд, Филиппины, Австралия, Новая Зеландия. Подобно Североатлантическому пакту, договор СЕАТО был направлен не только против внешней, но и против «внутренней опасности» или «подрывной деятельности».
Члены СЕАТО обещали оказывать помощь друг другу как при вооруженном нападении извне, так и в том случае, когда их территориальная целостность и политическая независимость «будут поставлены под угрозу9, каким-либо иным путем». При СЕАТО существовал ряд постоянно действующих органов, в том числе группа военных советников и комитет по борьбе с «подрывной деятельностью».
В эти же годы часть американских правящих кругов перешла от доктрины «сдерживания коммунизма» к доктрине «освобождения» социалистических стран и «отбрасывания коммунизма». Вскоре она была дополнена доктриной «массированного возмездия», т.е. угрозой массового применения атомного оружия. В соответствии с этим США и их союзники окружили Советский Союз и другие социалистические страны целой системой военных баз, с которых их авиация могла бы наносить удары по социалистическим государствам.
В свою очередь СССР стремился укрепить свою безопасность созданием противостоящей системы военно-политических союзов. После окончания войны Советский Союз установил союзные отношения с социалистическими государствами Центральной и Юго-Восточной Европы. 14 февраля 1950 г. был подписан Договор о дружбе, союзе и взаимопомощи между Советским Союзом и Китайской Народной Республикой.
14 мая 1955 г. на совещании руководителей СССР и других европейских социалистических стран в Варшаве был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Албанией, Болгарией, Венгрией, ГДР, Польшей, Румынией, Чехословакией и СССР. Участники Варшавского договора обязались немедленно оказывать помощь друг другу, если один из них подвергнется вооруженному нападению в Европе.
В 1955 г. в Багдаде был подписан Багдадский пакт. В него вошли Турция. Ирак, Пакистан, Иран и Великобритания. Все они поддерживали тесные связи с США. Но в связи с победой июльской революции 1958 г. Ирак вышел из Багдадского пакта, созданного в 1955 г. по инициативе США и Великобритании в составе Великобритании, Турции, Ирана, Пакистана и Ирака. Выход Ирака существенно ослабил пакт, который с 1959 г. был воссоздан остальными его участниками под именем Организации Центрального договора (СЕНТО).
