Изменения в правовом положении сословий в XVI-XVIII вв. Возникновение абсолютизма как новой формы монархии во Франции вызвано глубинными изменениями, которые произошли в сословно-правовой структуре страны. Эти изменения были вызваны прежде всего зарождением капиталистических отношений. Становление капитализма шло быстрее в промышленности и в торговле, в сельском хозяйстве для него все большей преградой становилась феодальная собственность на землю. Серьезным тормозом на пути общественного прогресса становился архаичный, вступающий в противоречие с потребностями капиталистического развития сословный строй. К XVI в. французская монархия утратила существовавшие ранее представительные учреждения, но сохранила свою сословную природу.
Как и прежде, первым сословием в государстве было духовенство, насчитывавшее около 130 тыс. человек (при 15 млн. населения страны) и державшее в своих руках 1/5 всех земель. Духовенство, полностью сохраняя свою традиционную иерархию, отличалось большой неоднородностью. Между верхушкой церкви и приходскими священниками усилились противоречия. Духовенство проявляло единство только в своем ревностном стремлении удержать сословные, число феодальные привилегии (взимание десятины и др.).
Более тесной стала связь духовенства с королевской властью и дворянством. Согласно конкордату, заключенному в 1516 году Франциском 1 и римским папой, король получил право назначения на церковные должности. Все высшие церковные посты, связанные с большим богатством и почестями, предоставлялись дворянской знати. Многие младшие сыновья дворян стремились получить тот или иной духовный сан. В свою очередь представители духовенства занимали важные, а иногда и ключевые посты в государственном управлении (Ришелье, Мазарини и др.). Таким образом, между первым и вторым сословиями, имевшими ранее глубокие противоречия, сложились более прочные политические и личные узы.
Господствующее место в общественной и государственной жизни французского общества занимало сословие дворян, насчитывавшее примерно 400 тыс. человек. Только дворяне могли владеть феодальными поместьями, а поэтому в их руках находилась большая часть (3/5) земли в государстве. В целом светские феодалы (вместе с королем и членами его семьи) держали 4/5 земель во Франции. Дворянство окончательно превратилось в чисто личный статус, приобретаемый главным образом по рождению. Требовалось доказывать свое дворянское происхождение до третьего-четвертого колена. В XII в. в связи с участившимися подделкам дворянских документов была учреждена специальная администрация, контролировавшая дворянское происхождение.
Дворянство предоставлялось также в результате пожалования специальным королевским актом. Это было связано, как правило, с покупками богатыми буржуа должностей в государственном аппарате, в чем была заинтересована королевская власть, постоянно испытывавшая нужду в деньгах. Такие лица обычно назывались дворянами мантий, в отличие от дворян шпаги (потомственных дворян). Старое родовое дворянство (придворная и титулованная знать, верхушка провинциального дворянства) с презрением относилось к "выскочкам", получившим звание дворянина благодаря своим должностным мантиям. К середине XVIII в. было примерно 4 тыс. дворян мантий. Их дети должны были нести военную службу, но затем, после соответствующей выслуги (25 лет), становились дворянами шпаги.Несмотря на различия в родовитости и должностях, дворяне имели ряд важных общесословных привилегий: право на титул, на ношение определенной одежды и оружия, в том числе при дворе короля, и т.п. Дворяне были освобождены от уплаты налогов и от всяких личных повинностей. Они имели преимущественное право назначения на придворные, государственные и церковные должности. Некоторые придворные должности, которые давали право на получение высоких окладов и не были обременены какими-либо служебными обязанностями (так называемые синекуры), были зарезервированы за дворянской знатью. Дворяне имели преимуще-ственное право на обучение в университетах, в военной королевской школе. Вместе с тем дворяне в период абсолютизма утратили некоторые свои старые и число феодальные привилегии: право на самостоятельное управление, право на дуэль и т.д.
Подавляющую массу населения во Франции в XVI-XVII вв. составляло третье сословие, которое все более становилось неоднородным. В нем усилилась социальная и имущественная дифференциация, В самом низу третьего сословия находились крестьяне, ремесленники, чернорабочие, безработные. На верхних его ступенях стояли лица, из которых формировался класс буржуазии: финансисты, торговцы, цеховые мастера, нотариусы, адвокаты.
Несмотря на рост городского населения и его увеличивавшийся вес в общественной жизни Франции, значительную часть третьего сословия составляло крестьянство. В связи с развитием капиталистических отношений в его правовом положении произошли изменения. Практически исчезли серваж, формарьяж, "право первой ночи". Менморт по-прежнему предусматривался в правовых обычаях, но применялся редко. С проникновением товарно-денежных отношений в деревню из крестьян выделяются зажиточные фермеры, капиталистические арендаторы, сельскохозяйственные рабочие. Однако подавляющее большинство крестьян было цензитариями, т.е. держателями сеньоральной земли с вытекающими отсюда традиционными феодальными обязанностями и повинностями. Цензитарии к этому времени почти полностью были освобождены от барщинных работ, но зато дворянство постоянно стремилось к увеличению ценза и других поземельных поборов. Дополнительными обременениями для крестьян были баналитеты, а также право сеньора охотиться на крестьянской земле.
Исключительно тяжелой и разорительной для крестьянства была система многочисленных прямых и косвенных налогов. Королевские сборщики взимали их, нередко прибегая к прямому насилию. Часто королевская власть отдавала сбор налогов на откуп банкирам и ростовщикам. Откупщики проявляли такое рвение при взимании законных и незаконных сборов, что многие крестьяне были вынуждены продавать свои постройки и инвентарь и уходить в город, пополняя ряды рабочих, безработных и нищих.
Возникновение и развитие абсолютизма. Неизбежным результатом формирования капиталистического уклада и начавшегося разложения феодализма было становление абсолютизма. В переходе к абсолютизму, хотя он сопровождался дальнейшим усилением самовластия короля, были заинтересованы самые широкие слои французского общества XVI-XVII вв. Абсолютизм был необходим дворянству и духовенству, поскольку для них в связи с ростом экономических трудностей и политического давления со стороны третьего сословия укрепление и централизация государственной власти стали единственной возможностью сохранить на какое-то время свои обширные сословные привилегии.
В абсолютизме была заинтересована и крепнущая буржуазия, которая не могла еще претендовать на политическую власть, но нуждалась в королевской защите от феодальной вольницы, вновь всколыхнувшейся в XVI веке в связи с Реформацией и религиозными войнами. Установление мира, справедливости и общественного порядка было заветной мечтой основной массыфранцузского крестьянства, связывающего свои надежды на лучшее будущее с сильной и милосердной королевской властью.
Когда внутренняя и внешняя оппозиция королю (в том числе и со стороны церкви) была преодолена, а единое духовное и национальное самосознание объединило широкие массы французов вокруг трона, королевская власть сумела существенным образом укрепить свои позиции в обществе и государстве. Получившая широкую общественную поддержку и опирающаяся на возросшую государственную мощь королевская власть приобрела в условиях перехода к абсолютизму большой политический вес и даже относительную самостоятельность по отношению к породившему ее обществу.
Становление абсолютизма в XVI в. имело прогрессивный характер, поскольку королевская власть способствовала завершению территориального объединения Франции, формированию единой французской нации, более быстрому развитию промышленности и торговли, рационализации системы административного управления. Однако по мере усиливающегося упадка феодального строя в XVII-XVIII вв. абсолютная монархия, в том числе и в силу саморазвития самих ее властных структур, все более во"вышаясь над обществом, отрывается от него, вступает с ним в неразрешимые противоречия. Таким образом, в политике абсолютизма с неизбежностью проявляются и приобретают первенствующее значение реакционные и авторитарные черты, в том числе открытое пренебрежение к достоинству и правам личности, к интересам и благу французской нации в целом. Хотя королевская власть, используя в своих корыстных целях политику меркантилизма и протекционизма, неизбежно подстегивала капиталистическое развитие, абсолютизм никогда не ставил своей целью защиту интересов буржуазии. Напротив, он использовал всю мощь феодального государства для того, чтобы спасти обреченный историей феодальный строй вместе с классовыми и сословными привилегиями дворянства и духовенства.
Историческая обреченность абсолютизма стала особенно очевидной в середине XVIII в., когда глубокий кризис феодальной системы привел к упадку и разложению всех звеньев феодального государства. Крайнего предела достиг судебно-административный произвол. Символом бессмысленного расточительства и времяпрепровождения (бесконечные балы, охоты и другие развлечения) стал сам королевский двор, который называли "могилой нации".
Усиление королевской власти. Верховная политическая власть при абсолютной монархии всецело переходит к королю и не делится им с какими-то государственными органами. Для этого королям необходимо было преодолеть политическую оппозицию феодальной олигархии и католической церкви, ликвидировать сословно-представительные учреждения, создать централизованный бюрократический аппарат, постоянную армию, полицию.
Уже в XVI в. Генеральные штаты практически перестают функционировать. В 1614 году они были созваны в последний раз, вскоре были распущены и уже не собирались до 1789 года. Некоторое время для рассмотрения проектов важных реформ и решения финансовых вопросов король собирал нотаблей (феодальную знать). В XVI в. (по Болонскому конкордату 1516 года и Нантскому эдикту 1598 года) король полностью подчинил себе католическую церковь во Франции.
В качестве своеобразной политической оппозиции королевской власти в XVI-XVII вв. выступил Парижский парламент, который к этому времени превратился в оплот феодальной знати и неоднократно использовал свое право ремонстрации и отклонял королевские акты. Королевским ордонансом в 1667 году было установлено, что ремонстрация может быть заявлена лишь в течение определенного срока после издания королем ордонанса, а повторная ремонстрация недопускается. В 1668 году король Людовик XIV, явившись в Парижский парламент, собственноручно изъял из его архива все протоколы, относящиеся к периоду Фронды, т.е. к антиабсолютистским выступлениям середины XVII в. В 1673 году им же было решено, что парламент не имеет права отказывать в регистрации королевских актов, а ремонстрация может быть заявлена лишь отдельно. Практически это лишило парламент его важнейшей прерогативы - опротестовывать и отклонять королевское законодательство.
Изменилось и общее представление о власти короля и о характере его конкретных полномочий. В 1614 году по предложению “Генеральных штатов французская монархия была объявлена божественной, а власть короля стала рассматриваться как священная. Вводилось новое официальное титулование короля: "король божьей милостью". Окончательно утверждаются представления о суверенитете и неограниченной власти короля. Все чаще государство начинает отождествляться с личностью короля, что нашло свое крайнее выражение в высказывании, приписываемом Людовику XIV: "Государство - это я!".
Представление о том, что абсолютизм зиждется на божественном праве, не означало восприятия идеи личной власти короля, тем более отождествления ее с деспотизмом. Королевские прерогативы не выходили за рамки законного порядка, и считалось, что "король трудится для Государства".
Вообще французский абсолютизм основывался на концепции неразрывной связи короля и государства, поглощения первого вторым. Считалось, что сам король, его имущество, его семья принадлежат французскому государству и нации. Юридически король признавался источником любой власти, которая не подлежала какому-либо контролю. Это, в частности, привело к закреплению полной свободы короля в сфере законодательства. При абсолютизме законодательная власть принадлежит только ему одному по принципу: "один король, один закон". У короля было право назначения на любую государственную и церковную должность, хотя это право могло быть делегировано им нижестоящим чиновникам. Он являлся окончательной инстанцией во всех вопросах государственного управления. Король принимал важнейшие внешнеполитические решения, определял экономическую политику государства, устанавливал налоги, выступал высшим распорядителем государственных средств. От его имени осуществлялась судебная власть.
Создание централизованного аппарат управления. При абсолютизме центральные органы разрослись и усложнились. Однако сами феодальные методы управления препятствовали созданию стабильной и четкой государственной администрации. Нередко королевская власть создавала по своему усмотрению новые государственные органы, но затем-они вызывали ее же неудовольствие, реорганизовывались или упразднялись.
В XVI в. появляются должности государственных секретарей, один из которых, особенно в случаях, когда король был несовершеннолетним, выполнял фактически функции первого министра. Формально такая должность отсутствовала, но Ришелье, например, совмещал в одном лице 32 государственных поста и титула. Но при Генрихе IV, Людовике XIV, а также при Людовике XV (после 1743 года) король сам осуществлял руководство управлением в государстве, убирая из своего окружения лиц, которые могли иметь на него большое политическое влияние.
Старые государственные должности ликвидируются (например, коннетабль в 1627 году) или теряют всякое значение и превращаются в простые синекуры. Сохраняет свой былой вес лишь канцлер, который становится после короля вторым лицом в государственном управлении.
Потребность в специализированной центральной администрации привела в конце XVI в. к возрастанию роли государственных секретарей, которым поручаются определенные сферы управления (иностранные дела, военные дела, морские дела и колонии, внутренние дела). При Людовике XIV государственные секретари, которые первоначально (особенно при Ришелье) играли чисто вспомогательную роль, приближаются к особе короля, выполняют роль его личных чиновников.
Расширение круга функций государственных секретарей ведет к быстрому росту центрального аппарата, к его бюрократизации. В XVIII в. вводится должности заместителей государственных секретарей, при них создаются значительные по размерам бюро, которые в свою очередь делятся на секции, со строгой специализацией и иерархией чиновников.
Большую роль в центральном управлении играл сначала суперинтендант финансов (при Людовике XIV был заменен Советом по делам финансов), а затем Генеральный контролер финансов. Этот пост приобрел огромное значение начиная с Кольбера (1665 год), который не только составлял государственный бюджет: и непосредственно руководил всей экономической политикой Франции, но практически контролировал деятельность администрации, организовывал работы по составлению королевских законов. При Генеральном контролере финансов со временем также возник большой аппарат, состоявший из 29 различных служб и многочисленных бюро.
Неоднократной перестройке подвергалась и система королевских советов, выполнявших совещательные функции. Людовик XIV в 1661 году создал Большой совет, куда входили герцоги и другие пэры Франции, министры, государственные секретари, канцлер, который председательствовал в нем в отсутствие короля, а также специально назначаемые государственные советники (главным образом из дворян мантий). Этот совет рассматривал важнейшие государственные вопросы (отношения с церковью и т.д.), обсуждал проекты законов, в некоторых случаях принимал административные акты и решал важнейшие судебные дела. Для обсуждения внешнеполитических дел созывался более узкий по составу Верхний совет, куда обычно приглашались государственные секретари по иностранным и военным делам, несколько государственных советников. Совет депеш обсуждал вопросы внутреннего управления, принимал решения, относящиеся к деятельности администрации. Совет по вопросам финансов разрабатывал финансовую политику, изыскивал новые источники поступления средств в государственную казну.
Управление на местах отличалось особой сложностью и запутанностью. Некоторые должности (например бальи) сохранились от предшествующей эпохи, но их роль неуклонно падала. Появились многочисленные специализированные службы на местах: судебное управление, финансовое управление, надзор за дорогами и т.д. Территориальные границы этих служб и их функции не были точно определены, что порождало многочисленные жалобы и споры. Особенности местной администрации нередко проистекали из сохранения в некоторых частях королевства старой феодальной структуры (границ бывших сеньорий), церковной земельной собственности. Поэтому политика централизации, которую проводила королевская власть, не затронула в равной степени всю территорию Франции.
В начале XVI в. в качестве органа, проводившего политику центра на местах, были губернаторы. Они назначались и смещались королем, но со временем эти должности оказались в руках знатных дворянских семей. К концу XVI в. действия губернаторов в ряде случаев стали независимыми от центрального управления, что противоречило общему направлению королевской политики. Поэтому постепенно короли сводят их полномочия к сфере чисто военного управления.
Для укрепления своих позиций в провинциях короли начиная с 1535 года посылают туда комиссаров с разными временными поручениями, но вскоре последние становятся постоянными должностными лицами, инспектирующими суд, администрацию городов, финансы. Во второй половине XVI в. им дается титул интендантов. Они действовали уже не просто как контролеры, а как настоящие администраторы. Их власть стала приобретать авторитарный характер. Генеральные штаты в 1614 году, а затем собрания нотаблей протестовали против действий интендантов. В первой половине XVII в. полномочия последних были несколько ограничены, а в период Фронды должность интенданта вообще была упразднена.
В 1653 году система интендантов была вновь восстановлена, и они стали назначаться в специальные финансовые округа. Интенданты имели прямые связи с центральным правительством, прежде всего с Генеральным контролером финансов. Функции интендантов были чрезвычайно широки и не ограничивались финансовой деятельностью. Они осуществляли контроль за фабриками, банками, дорогами, судоходством и т.д., собирали различные статистические сведения, относящиеся к промышленности и сельскому хозяйству. На них возлагалась обязанность поддерживать общественный порядок, наблюдать за нищими и бродягами, вести борьбу с ересью. Интенданты следили за набором рекрутов в армию, за расквартированием войск, обеспечением их продовольствием и т.д. Наконец, они могли вмешиваться в любой судебный процесс, проводить расследование от имени короля, председательствовать в судах бальяжа или сенешальства.
Централизация коснулась и городского управления. Муниципальные советники (эшвены) и мэры перестали избираться, а назначались королевской администрацией (обычно за соответствующую плату). В деревнях постоянной королевской администрации не было, а низовые административные и судебные функции возлагались на крестьянские общины и общинные советы. Однако в условиях всесилия интендантов сельское самоуправление уже в конце XVII в. приходит в упадок. Право феодальной Франции.
В феодальной Франции как и в других странах того времени первым правом являлось обычное право. Студенты во время каникул или школьной практики записывали правовые территориальные обычаи- кутюмы.
В результате появился ряд сборников обычного права или кутюмов:
БОЛЬШОЙ КУТЮМ НОРМАНДИИ фактически стал одним из важнейших источников обычного права.
РИМСКОЕ ПРАВО (Рецепированное право). Правоведы феодальной Франции из римских законов брали те статьи, которые можно было применить во Франции. Эти статьи дорабатывались из сводов законов и перерабатывались, с учетом требованного времени.
КАНОНИЧЕСКОЕ ПРАВО (церковное право). Церковное право в то время регулировало многие правовые отношения не только правовые вопросы клириков, но и всего светского населения. Однако короли постепенно начали оттеснять церковь от решения государственных дел и от решения вопросов, касающихся светского населения. В 16 веке (1539г.) был издан королевский закон (ордананс) который запретил церкви рассматривать светские дела.
ГОРОДСКОЕ ПРАВО. С возникновение городом начало формироваться городское право. Важнейшими документами городов являлись хартии, т.е. решения вышестоящих властей города.
КОРОЛЕВСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО – это законодательные акты королей, эдикты, ордонансы и т.д.
Обязательственное право. В период феодализма связи между отдельными феодальными владениями были слабыми. В связи с этим не получили необходимого развития торговые отношения и договоры. В начале договоры заключались устные. С развитием экономических отношений договоры стали заключаться письменные и утверждаться натариусами. Особенно широкое развитие получили договоры купли-продажи земли, купли-продажи имущества, договоры дарения, договоры найма (аренды земли). В 17-18вв. многие феодалы не хотели обрабатывать сами свою землю, поэтому они начали сдавать земельные участки в аренду, и за аренду земли они получали или натуральный или денежный налоги.
Семейное право. Брак и семья во Франции в начале регулировался только каноническим (церковным) правом, однако уже в 16-17 веках брак начал рассматриваться не только как религиозные таинства, но и как акт гражданского состояния. Примерно до 16 столетия дети имели право вступать в брак без согласия родителей. В 15-17 вв. было отменено данное положение и было установлено, что дети, вступившие в брак без согласия родителей, не имели право наследования, т.е. такой брак не имел юридических последствий. Если говорить о данном нюансе, то на севере ФРАНЦИИ дети до совершеннолетия должны были полностью подчиняться родителям, но после совершеннолетия были более свободными. На юге ФРАНЦИИ СОХРАНИЛА СИЛЬНАЯ ОТЦОВСКАЯ ВЛАСТЬ. Юг Франции входил в состав Римской империи. В римской империи отец обладал всеми правами. На севере Франции в то время получил широкое развитие майорат. В соответствии с майоратом наследие получал только старший сын, чтобы избежать деления земли. Старший сын должен был заботиться об остальных детях семьи.
Уголовное право. В 11-12 веках уголовное преступление уже перестает быть частным делом, а как нарушение королевского или феодального мира, феодального правопорядка. Короли Франции все чаще начинают вмешиваться в уголовные законодательства.
Виды преступления того времени во ФранцииПреступление против королевской власти, против церкви- эти виды преступления карались очень строго. В 17 веке при Ришелье вводиться вторая ступень преступлений, которые касаются преступлений против государственных чиновников. При рассмотрении уголовных дел учитывалось сословное положение преступника. К феодалам не применялись телесные наказания. Не применялась и смертная казнь путем подвешивания.
Преступление против собственности. Большинство преступление против собственности карались конфискацией имущества или штрафом.
Виды наказаний:
Членовредительские наказания- это отсечение конечностей, отрезание языка и ушей и т.д.
Позорище наказания, клеймение, привязывание к позорному столбу
Смертная казнь- это гильотина, отсечение головы, четвертование, сожжение, утопление, закапывание заживо (особенности ведьм)
Судебный процесс до 12 века носил обвинительных характер и использовались судебные поединки. Затем позже процесс носил состязательный характер и судебные поединки были отменены. В то время достаточно широко использовались пытки, часто случалось так, что искали повод для применения пыток. Но неофициально пытки используются и сегодня. С 13 века во Франции осужденные получили право обжаловать решение суда. По прежнему высшим судебным и аппиляционным органом оставался Парижский парламент.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО ФРАНЦИИ
Франция - унитарная республика президентского типа . Основным законом государства является Конституция, принятая 4 октября 1958 года. Она регламентирует функционирование органов власти Пятой Республики: устанавливает республиканскую президентско-парламентскую форму правления (Конституция Французской Республики, разд. 2).
За свою историю существования Конституция Французской республики
несколько раз пересматривалась по следующим статьям:
- в 1962 году внесена первая поправка в Коституцию Франции, в соответствии с которой был определен принцип всеобщего прямого голосования на выборах Президента Франции;
- в 1993 году в Конституцию Франции внесено дополнение (новый раздел), закрепляющий уголовную ответственность членов правительства;
- в 1995 году Конституция Франции дополнятеся введением единой сессии парламента и расширением компетенций референдума;
- 1998 год вносит новые изменения в Конституцию Франции, касающиеся принятия временных мер в отношении статуса одной из замоски территорий Франции - Новой Каледонии;
- в 1999 году Конституция получила сразу несколько новых норм, предусматривающих создание Экономического и Валютного Союза в пределах европейских государств. Появились также нормы, закрепляющие равноправный доступ мужчин и женщин к выборным мандатам и выборным функциям, а также предусматривающие признание юридического права Международного Уголовного Суда;
- в 2000 году путем внесения изменений в нормы Конституции Франции был уменьшен срок президентского мандата с 7 до 5 лет;
- изменения Конституции Франции в 2007году установлили уголовную ответственность главы государства. Также, внесенными в этом году изменениями в Конституцию Франции была закреплена отмена смертной казни на территории Франции. Кроме того, была установлена определенная автономия Новой Каледонии;
- в 2008 году путем внесения изменений и дополнений в Конституцию Франции был установлен принцип равновесия распределения властей между судебной, законодательной и исполнительной властью.
Существует во Франции и Конституционный совет , который состоит из 9 членов и осуществляет контроль за правильностью проведения выборов и конституционностью законов, вносящих изменения в Конституцию, а также законов, переданных ему на рассмотрение по инициативе определенного количества избирателей, либо государственного органа Франции.
В соответствии с Конституцией, Франция - неделимое, светское, демократическое и социальное государство с республиканской формой правления . Во французской политической системе президент - ключевая фигура . Президент избирается на 5-летний срок на мажоритарной основе прямым всеобщим голосованием (право голоса имеют все граждане по достижении 18-летнего возраста).
Президент Республики избирается абсолютным большинством поданных голосов . Если это большинство не собрано в первом туре, то в следующее за ним второе воскресенье проводится второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, получившие наибольшее число голосов в первом туре с учетом случая, когда опережавший кандидат снял свою кандидатуру.
Подробнее о Франции:
Основная функция президента Франции - наблюдение за соблюдением Конституции, выполнение роли национального арбитра, обеспечивающего регулярную и надлежащую деятельность исполнительной власти и преемственность государства. Президент - гарант национальной независимости и территориальной целостности, соблюдения Франции принятых ею международных обязательств, он верховный главнокомандующий, представляет страну на международной арене, назначает высших гражданских и военных должностных лиц. Назначает премьер-министра, совместно с ним формирует кабинет и прекращает полномочия последнего при его отставке. Президент председательствует на заседаниях кабинета и утверждает его решения.
Президент Франции избирается
независимо от парламента и имеет право его роспуска с обязательным условием объявления даты внеочередных выборов. Президент лишён права законодательной инициативы, но может издавать декреты и указы, обладающие силой законов, организовывать референдумы по вопросам внутренней и внешней политики. Президент пользуется правом отлагательного вето на решения парламента.Наконец, Конституция предоставляет президенту чрезвычайные полномочия при возникновении «серьёзной и непосредственной угрозы» для территориальной целостности страны и нарушении «нормальной деятельности органов государственной власти». В целом президентская власть во Франции - всеобъемлющая, определённых границ она не имеет.
Во Франции президент следит за соблюдением Конституции . Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров.
Если пост Президента по какой бы то ни было причине окажется вакантным или Конституционный совет по запросу Правительства абсолютным большинством голосов констатирует обстоятельства, препятствующие Президенту осуществлять свои функции, то они, как правило, временно возлагаются на председателя Сената, а если у него в свою очередь возникнут препятствия к их исполнению - на Правительство.
Президент Республики назначает Премьер-министра . Он прекращает исполнение его функций по заявлению последнего об отставке Правительства. По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает их полномочия.
Президент Республики по предложению Правительства во время сессии Парламента или по совместному предложению обеих палат Парламента, которое публикуется в Официальном вестнике, может передать на референдум любой законопроект об организации государственной власти, о реформах, касающихся экономической или социальной политики и публичных служб, им содействующих, или направленный на одобрение ратификации какого-либо договора, который, не вступая в противоречие с Конституцией, отразился бы на функционировании институтов.
Президент Республики может после консультации с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания. Всеобщие выборы проводятся не ранее чем через 20 и не позднее чем через 40 дней после роспуска.
Президент Республики подписывает ордонансы и декреты , принятые Советом министров. Он назначает на гражданские и военные государственные должности. Государственные советники, великий канцлер Почетного легиона, послы, чрезвычайные посланники, старшие советники Счетной палаты, префекты, представители Правительства в заморских территориях, генералы, ректоры академий, директора центральных ведомств назначаются Советом министров. Президент Республики аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитуются при нем.
В 2017 г. во Франции состоялись президентские выборы
. Победу одержал, набрав 66,1% голосов, Эммануэль Макрон
, лидер позиционирующегося как центристское движения «Вперёд!», бывший министр экономики, промышленности и цифровых технологий в предыдущем правительстве социалиста М. Вальса. Глава «Национального фронта» Марин Ле Пен получила 33,9% голосов. Борьба за пост Президента Франции велась между четырьмя основными партиями: «Социалистической», «Республиканцы», движениями «Национальный фронт» и «Вперед!».
По оценкам французских экспертов среди президентов Пятой республики после 1965 г. Э. Макрон лидирует по поддержке избирателей (после Ж. Ширака, получившего в 2002 г. 82,2% голосов), но при этом и число воздержавшихся от голосования (25,4%) – рекордное после Ж. Помпиду (31,1%).
За время своего 5-летнего правления Э. Макрон рассчитывает выйти на годовой рост ВВП в 1,8%, снизить объем госдолга до 93% ВВП, свести дефицит государственного бюджета до 1% ВВП. При этом власти рассчитывают сэкономить 60 млрд евро (25 млрд – за счет сокращения госаппарата, 25 млрд – урезание социальных программ, 10 млрд – за счет сокращения финансирования местных властей). Правительством проводится либерализация трудового законодательства, начатая при администрации социалиста Ф. Олланда; реформа государственного аппарата – сокращение численности, переобучение, переход на цифровой документооборот; изменение регулирования бизнеса – сокращение проверок, упрощение некоторых норм, в частности, в строительстве, снижение налоговой и социальной нагрузки на предприятия; идет обновление политического класса страны.
Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных публичных органов прекращено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями палат, а также Конституционным советом. Он информирует об этом нацию посланием.
Премьер-министр Франции назначается президентом на неопределённый срок из состава депутатов партии, получившей большинство на выборах. Премьер-министр ответственен и перед президентом, и перед парламентом. Он руководит деятельностью правительства и несёт за неё ответственность, обеспечивает выполнение законов, отвечает за обороноспособность страны. При необходимости ведёт вместо президента заседания Высшего национального совета обороны, а также в исключительных случаях - заседания Совета министров (при наличии специальных полномочий от президента в конкретной области).
Премьер-министр Франции совместно с президентом участвует в разработке экономической программы правительства , если они принадлежат к разным партиям (в противном случае это миссия президента). Премьер-министр пользуется правом законодательной инициативы: он и члены кабинета могут издавать подзаконные акты по экономическим и социальным вопросам. Примерно 20% рассматриваемых парламентом законопроектов разрабатываются правительством, причём подавляющая их часть (4/5 и более) принимаются.
Правительство определяет и проводит политику нации . В его распоряжении находится администрация и вооруженные силы. Оно ответственно перед Парламентом. Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную оборону. Он обеспечивает исполнение законов. Он может делегировать некоторые свои полномочия министрам.
Премьер-министр замещает в случае необходимости Президента Республики в качестве председателя на заседаниях советов и комитетов.В исключительных случаях он может по специальному поручению замещать Президента в качестве председателя на заседаниях Совета министров с определенной повесткой дня.
Акты Премьер-министра контрассигнуются в случае необходимости министрами, ответственными за их исполнение. Функции члена Правительства несовместимы с осуществлением любого парламентского мандата, с любым профессиональным представительством общенационального характера, с любой государственной должностью или профессиональной деятельностью.
Подробнее о Франции:
Французский парламент состоит из двух палат - Национального собрания и Сената . Депутаты Национального собрания избираются по мажоритарному принципу прямым, всеобщим, равным и тайным голосованием на 5-летний срок. С 1986 года число депутатов Национального собрания - 577 (ранее 491). 1 депутатский мандат приходится на 100 тыс. избирателей. Проходят в парламент партии, чьи кандидаты преодолели 5%-й барьер во всех 96 департаментах. Члены парламента не имеют права занимать постов в структурах исполнительной власти. Обычная ежегодная парламентская сессия длится не менее 120 дней. Предусмотрена возможность созыва чрезвычайной сессии по просьбе премьер-министра либо большинства членов Национального собрания для обсуждения вопросов особой государственной важности; её открытие и закрытие осуществляется по особому декрету президента страны.
Председатель Национального собрания
- лицо, представляющее парламентское большинство, избирается на срок легислатуры. Его основная задача - обеспечение нормального функционирования нижней палаты. Шесть его заместителей - главы ведущих парламентских партий. Повестку дня парламентских заседаний определяет правительство, которое тем самым контролирует текущую деятельность Национального собрания.
Сфера законодательной деятельности Национального собрания зафиксирована в Конституции и ограничена 12 направлениями (в т.ч. обеспечение гражданских прав и свобод граждан; основные вопросы гражданского и уголовного права; национальная оборона; внешняя политика; правовое регулирование отношений собственности; национализация и приватизация, налогообложение и денежная эмиссия и, конечно, утверждение бюджета).
Рассмотрение и утверждение бюджета - основная возможность парламента контролировать деятельность правительства; причём депутатам запрещается вносить предложения, ведущие к росту расходной части бюджета. Законотворчество осуществляется в рамках шести постоянных комитетов (число, установленное Конституцией). Они включают 60-120 депутатов; председательствуют в них неизменно представители проправительственных партий.
Национальное собрание облечено правом добиваться отставки правительства. Процедура такова: при отклонении правительственной программы в целом или отдельного законопроекта правительство ставит вопрос о доверии; в ответ нижняя палата правомочна принять особую резолюцию порицания. При поддержке её не менее 50% депутатов кабинет обязан подать в отставку. Однако президент вправе, приняв отставку премьер-министра, тут же вновь назначить его на этот пост. Или, напротив, сместить премьер-министра, несмотря на поддержку его большинством парламентариев.
Верхняя палата парламента - Сенат (317 членов)
избирается двухстепенным голосованием и каждые 3 года обновляется на треть. Структура Сената идентична структуре Национального собрания. Сенат, в отличие от нижней палаты, не может прекратить деятельность правительства; по отношению к принимаемым Национальным собранием законам Сенат обладает правом отлагательного вето.
На основании Конституции 1958 во Франции был создан квазисудебный орган - Конституционный Совет Франции . Он рассматривает акты, издаваемые законодательной и исполнительной ветвями власти, на предмет их соответствия Конституции. В Совете 9 членов. Право номинировать их имеют президент страны, главы Национального собрания и Сената (по 3 члена каждый). Назначение производится на девятилетний срок и не может быть повторным.
Председатель Совета назначается президентом Франции из числа членов Совета. С 1982 года исполнительная власть на местах - выборная (до этого осуществлялась префектами, назначаемыми премьер-министром). На уровне департаментов выборными органами являются генеральные советы, на уровне регионов - региональные советы.
Президент Франции является гарантом независимости судебной власти . Ему помогает Высший совет магистратуры. Статус магистратов устанавливается законом, а судьи несменяемы.
Высший совет магистратуры возглавляет Президент Республики . Министр юстиции является по праву вице-председателем. Он может замещать Президента Республики. Высший совет магистратуры включает одно присутствие, компетентное в отношении судей, и другое - в отношении должностных лиц прокуратуры. Присутствие, компетентное в отношении судей, включает, помимо Президента Республики и министра юстиции, пять членов суда и одного чиновника прокуратуры, одного генерального советника, назначаемого Государственным советом, и три лица, не входящие ни в Парламент, ни в судебные органы, назначаемые соответственно Президентом Республики, председателем Национального собрания и председателем Сената. Присутствие, компетентное в отношении должностных лиц прокуратуры, включает, помимо Президента Республики и министра юстиции, пять чиновников прокуратуры и одного члена суда, генерального советника, назначаемого Государственным советом, и три лица, упомянутые выше. Присутствие Высшего совета магистратуры, компетентное в отношении судей, вносит предложения о назначении судей Кассационного суда, первого председателя Апелляционного суда и председателей судов высшей инстанции. Другие судьи назначаются по его заключению.
Оно выносит решения в качестве дисциплинарного совета в отношении судей. В этом случае председательствует первый председатель Кассационного суда. Присутствие Высшего совета магистратуры, компетентное в отношении должностных лиц прокуратуры, дает свое заключение о назначении должностных лиц прокуратуры, за исключением чиновников, назначаемых Советом министров. Оно дает свое заключение по дисциплинарным санкциям в отношении должностных лиц прокуратуры. В этом случае председательствует Генеральный прокурор при Кассационном суде.
Во Франции Учреждена Высокая палата правосудия . Она состоит из членов, избираемых в равном количестве Национальным собранием и Сенатом из их состава после каждого полного или частичного обновления этих палат. Она избирает председателя из числа своих членов. Президент Республики несет ответственность за действия, совершенные им при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены. Обвинение ему может быть предъявлено только обеими палатами, принявшими открытым голосованием идентичное решение абсолютным большинством голосов своих членов; судит Президента Высокая палата правосудия.
Система местных органов самоуправления во Франции строится в соответствии с административно-территориальным делением . Оно представлено коммунами, департаментами и регионами, где существуют выборные органы.
Коммуна - наименьшая административно-территориальная единица. Во Франции насчитывается около 36 тыс. коммун, управляемых муниципальными советами, являющимися органами исполнительной власти. Совет же управляет делами коммуны, принимает решения по вопросам, затрагивающим интересы её граждан по всем социальным проблемам: распоряжается имуществом, создает необходимые социальные службы.
Коммуна во Франции - единственная административно-территориальная единица
, где нет отдельного государственного властного органа, то есть теоретически мэр в своём лице сочетает главное должностное лицо местного самоуправления и представителя государственной власти. Но чтобы избежать такого сочетания в одном лице функций государственной исполнительной власти и местного самоуправления, многие функции государственной исполнительной власти, принадлежавших мэру, с 1983 года переданы в функции местного самоуправления. То есть роль коммуны как государственной административной единицы очень уменьшилась и стала реально автономным территориальным коллективом.
Важными элементами коммуны как юридической реальности являются: название, территория, численность населения. Поскольку именно эти элементы идентифицируют коммуну как отдельное базовое звено местного самоуправления, законы предусматривают специальные процедуры возможных изменений названия или территории и предусматривают обязательную периодическую перепись населения.
Кодекс законов о коммуне детально регламентирует правила организации и проведения заседаний муниципального совета, в том числе для обеспечения гласности и открытости заседаний. По закону, заседания совета должны проводиться не реже одного раза в три месяца. Заседание созывает мэр по собственной инициативе в зависимости от потребности. Он также обязан созвать заседание совета по требованию префекта или половины членов совета.
Полномочия муниципального совета включают в себя:
- Финансовые полномочия. Принятие бюджета и определение ставок коммунальных налогов. Решение вопросов о необходимости займов. Утверждение отчетов об использовании бюджетных средств. Полномочия в сфере общественных служб.
- Полномочия в отношении имущества коммуны. Имущество коммуны делится на «общественное», то есть такое, которое предназначено исключительно для общественного пользования (дороги, кладбища, казармы и т. д.) и имущество «частное», которым коммуна распоряжается на правах частного собственника (луга, леса, дома и т. п.). Общественное имущество неотчуждаемое. Совет принимает решение о покупке, продаже, аренде имущества и об отнесении имущества к категории «общественного».
- Полномочия в сфере обустройства территории и городского строительства. Помимо определения направлений использования территории и принципов городского строительства, совет имеет право разрабатывать и утверждать межкоммунальные планы обустройства территорий, но эта работа должна проводиться с участием центральной администрации, департамента, округа, других коммун. Муниципальный совет избирает мэра, его заместителей, формирует комиссии.
Департаменты Франции является основной единицей административно-территориального деления Франции . Департаменты делятся на внутренние (96) и заморские департаменты. К ведению департаментского Совета относится принятие местного бюджета и контроль за его исполнением, организация департаментских служб, управление имуществом. Исполнительным органом департамента является председатель генерального совета.
Представительным органом местного самоуправления является Генеральный совет , который формируется на основе всеобщих прямых и свободных выборов, которые организуются и проводятся в кантонах по мажоритарной системе в два тура. Срок мандата депутата Генерального совета - 6 лет. Для обеспечения стабильности политики Генарального Совета, выборы в совет проводятся каждые три года, когда избирается одна треть совета. После каждого обновления, то есть каждые три года, Генеральный совет из своего состава избирает Председателя, который одновременно является и руководителем исполнительного органа департамента.
Полномочия Генерального совета:
- по общему принципу в компетенцию Генерального совета входит право решать все вопросы, относящиеся к компетенции департамента и не входящие в компетенцию других органов департамента.
К важнейшим полномочиям относятся
:
1) Утверждение бюджета и отчет о его выполнении.
2) Определение политики развития департамента.
3) Установление ставок налогов внутри департамента.
4) Создание общественных служб департамента и установления общих правил их функционирования.
5) Определение штата работников служб департамента.
6) Принятие решений относительно всего имущества департамента (приобретение, использование, отчуждение имущества).
7) Предоставление по просьбе определённых учреждений государства заключения относительно распределения кредитов в департаменте и т. д.
Регионы Франции являются самой крупной единицей в административном делении страны. В каждом регионе учреждены экономические и социальные комитеты, и региональный комитет по займам. В регионе действует своя счётная палата. Региональный совет избирает своего председателя, который является исполнительной властью в регионе. Регионы не обладают юридической автономией, но могут устанавливать свои налоги и утверждать бюджет.
Три крупнейших города Франции: Париж, Марсель и Лион имеют специальный статус , который выделяет их среди других городов. Этот статус установлен специальным законом № 82-1169 от 31.12.1982 г. В этих городах есть два уровня самоуправления: уровень коммуны и уровень городского района (или группы районов). Во главе каждого из этих уровней стоит собственный мэр и собственный совет.
На коммунальном уровне Парижем, Марселем и Лионом руководит муниципальный совет и городской мэр. Статус и полномочия этих органов и контроль за их деятельностью в основном такие же, как и для других коммун, но есть некоторые отличия.
Так, для Парижа, совет не имеет в своём названии слова «муниципальный», поскольку этот совет является одновременно генеральным советом департамента Сены, границы которого совпадают с границами Парижа.
Советы этих городов является более многочисленными чем всех других городов. Советы избираются по секторам. В каждый сектор входит один или несколько районов города. Выборы в каждом из секторов проводятся по правилам для коммун с числом жителей не менее 3500 человек, то есть с использованием мажоритарной системы и системы пропорционального представительства.
Относительно полномочий совета Парижа, Лиона и Марселя и их мэров, то они такие же как у соответствующих органов в других городах, лишь с той разницей, что часть полномочий передана соответствии советам и мэрам городских районов.
Во Франции сложилась демократическая и многопартийная система . Действует около 25 партий; в выборах участвуют большинство из них. Однако реальное влияние на политическую жизнь оказывают всего 3-4 партии. Это в первую очередь правоцентристское бъединение в поддержку республики (ОПР), в 2002 преобразованное в СОН, и левоцентристская - ФСП. В конце 1980-х гг. в разряд основных партий вошёл крайне правый Национальный фронт (НФ). В 1990-е гг. наблюдалось укрепление трипартизма, связанное главным образом с ростом электоральных успехов НФ на фоне стабилизации правого центра и ослабления социалистов.
ОПР, возникшая в 1976 году как преемница ЮДР, во внешней политике продолжила голлистскую традицию «особого пути» Франции - великой державы и международного посредника. В 1990-е гг. с усложнением отношений между индустриальными и развивающимися странами, с ликвидацией советского блока потребность во французском посредничестве резко сократилась; рудименты голлизма оставались в виде «особого подхода» Франции практически ко всем проблемам мировой политики и евростроительства. В экономической сфере ОПР, в отличие от правоцентристских партий других индустриальных стран, не перешла к неолиберализму. Позиция ОПР по основным экономическим вопросам (роль государства в экономике, отношение к бизнесу, борьба с безработицей) перед президентскими и парламентскими выборами 2002 года напоминала взгляды европейских социаллдемократов. С начала 1980-х гг. на президентских и парламентских выборах ОПР неизменно набирала 20-22% голосов.
В 1-м туре президентских выборов 2002 кандидат от ОПР Ж.Ширак получил 19,7%, обогнав лидера НФ Ж.М.Ле Пена всего на 2%. Перед лицом угрозы победы НФ ОПР поставила задачу сплачивания правоцентристских сил. Созданное вокруг неё движение Объединение в поддержку президента стало важным фактором победы правоцентристов на выборах (во 2-м туре Ж.Ширак получил 81,96%). В дальнейшем движение было преобразовано в СОН, лидером которого стал известный деятель ОПР Ален Жюппе. Экономическая программа СОН, по-прежнему не провозглашая открыто принципов неолиберализма, предусматривает уменьшение функций государства и усиление поддержки бизнеса.
В политической сфере СОН ставит своей задачей сохранение и поддержание роли великой державы, лидера европейской политики (это проявилось в позиции Франции в период войны в Ираке 2003 года). Вторая основная партия Франции - ФСП, сформированная в 1971 году на базе СФИО, видит свою задачу в постепенной трансформации общества в направлении социализма при сохранении рыночной экономики. На президентских выборах 2002 года ФСП потерпела поражение, её кандидат - премьер-министр Л.Жоспэн, набрав всего 16,2% голосов, не прошел во 2-й тур. Поражение 2002 года продолжило неудачи социалистов, начавшиеся с середины 1980-х гг. и вызванные их резким смещением вправо.
В 1972 году ФСП, пребывавшая в глухой оппозиции, выдвинула лозунг «разрыва с капитализмом» через широкомасштабную национализацию, ввод директивного планирования, «справедливое распределение» доходов путём радикального реформирования налогообложения и т.п. С этой программой ФСП и её лидер Ф.Миттеран одержали уверенную победу на президентских и парламентских выборах 1981 года. Однако значительное ухудшение экономического положения, вызванное реализацией мер по «разрыву с капитализмом», заставило ФСП обратиться к практике, а затем и к теориям из арсенала правых. В следующей программме социалистов (1991 г.) обществу предлагался уже не «некапиталистический путь развития», а всего лишь другая модель управления экономикой. В результате ФСП начала быстро терять электорат, что пошатнуло её властные позиции. Полномочия социалистов были полномасштабными лишь в 1981-86 и в 1988-93 гг., а в остальные годы ограничивались либо исполнительной, либо законодательной властью, что приводило к сосуществованию соответственно либо левого президента с правыми правительствами (1986-88, 1993-95), либо правого президента с левым правительством (1997-2002), либо к полному уходу власти в руки правых (1995-97).
В 1990-е - начале 2000-х гг. социалисты проигрывали все выборы - от муниципальных до европейских (кроме парламентских 1997 года). Постоянные поражения ослабили функцию ФСП как «несущего элемента» партийной структуры и, как следствие, позиции всей левой группировки французской партийной системы, и без того осложнённые резким ухудшением положения коммунистов. До начала 1990-х гг. ФКП удавалось сохранить стабильный 8-10%-й электорат. Но затем он сокращался: одной части избирателей позиции ФКП казались слишком традиционными и догматическими, другой, наибольшей, недостаточно радикальными. На президентских выборах 2002 года за генерального секретаря ФКП проголосовало всего 3,4% избирателей. ФКП, окончательно утратившая положение значимой политической силы, отстаёт по популярности от крайне левых партий, Суммарный процент сторонников ФСП и ФКП в 1981-2002 г.г. уменьшился с 37 до 19,6%.
Утрата позиций традиционными левыми партиями во многом связана с глубокими сдвигами во французском обществе: переходом к постиндустриальной ступени развития, ростом образовательного уровня, ликвидацией наиболее вопиющих форм неравенства, размыванием прежних крупных социальных групп и их политических субкультур, уходом в прошлое поколений, считавших центральными проблемами классовое противостояние, президентский или парламентский варианты республиканского строя. Всё это ведёт к увеличению голосования не по социальной принадлежности, а исходя из личностных политических пристрастий и интересов. Отсюда - появление множественных мелких партий и дробление электората.
В современной Франции сложилась ситуация, когда малочисленность сторонников новейших мировых общественных проектов (неолиберализма, модернизации, интеграции) не позволяет сформировать крупную партию в их поддержку. Напротив, значительный сегмент избирателей, требуя изменений, понимает под ними движение назад, своего рода контрреформацию. Самые последовательные и активные противники неолиберализма и интеграции - электорат правых и левых экстремистских партий: 1/3 голосующих французов. Восхождение к власти крайне правого Национального фронта началось с 1974 года (0,9% на президентских выборах). НФ долгое время не представлялся существенной политической силой. Его значимость стала быстро расти в 1990-е гг., когда Францию охватил глубокий и затяжной экономический кризис.
Идеологические построения НФ весьма примитивны. Долгосрочное ухудшение состояния французской экономики объясняется наплывом иммигрантов, оккупировавших рабочие места, и заговором крупных иностранных капиталов и «брюссельских технократов», которым чужды интересы Франции. Предлагаемые рецепты - усиление президентской власти и силовых структур, прекращение иммиграции, выход из ЕС, включая отказ от евро.
НФ пока не в состоянии трансформировать увеличение электорального влияния в рост политической влиятельности. Мажоритарная избирательная система и отказ центральных организаций ОПР и ФСП от предвыборных соглашений с НФ до сих пор способствовали довольно успешному отражению попыток проникновения крайне правых в различные органы власти, в т.ч. в Национальное собрание. Поэтому третья основная партия Франции - пока «сила без власти», не оказывающая влияния на внутреннюю и внешнюю политику.
Для современной Франции характерно относительно невысокое значение профсоюзов . Профсоюзное движение, как и партийное, отличается множественностью образующих его организаций. Основные среди них: Всеобщая конфедерация труда (ВКТ), традиционно близкая к ФКП; придерживающаяся социалистической ориентации Французская демократическая конфедерация труда (ФДКТ), независимые ВКТ-Форс увриер и Всеобщая конфедерация кадров. Французские профсоюзы, прежде действительно массовые организации, объединявшие свыше 30% лиц наёмного труда, теперь заявляют о 1,5 млн. членов (10% наёмной рабочей силы). Однако из этого числа подавляющая часть - функционеры, работающие по найму (например, в ФДКТ - 810 тыс. из 865 тыс. заявленных членов).
Среди предпринимательских ассоциаций крупнейшим выступает Движение французских компаний (Mедеф) , группирующее 750 тыс. фирм. Медеф принимает активное участие в разработке экономической политики, даёт правительству рекомендации по внешнеэкономическим вопросам, наравне с профсоюзами участвует в регулировании рынка труда и в управлении социальной сферой.
С 1980-х гг. отличалась существенной неустойчивостью. В условиях, когда 2 основные правящие партии предлагали обществу диаметрально противоположные варианты социального устройства и модели развития, курс непосредственно зависел от партийной принадлежности премьер-министра и круто разворачивался с его сменой. Когда этот пост занимали социалисты, внутренняя политика имела выраженную социальную направленность и перераспределительный характер; эти черты утрачивались, когда во главе правительства вставали представители ОПР, стремившиеся поддерживать бизнес через уменьшение перераспределения.
Частая смена правящих партий у руля правления лишала и ОПР, и ФСП возможности доводить до конца начатые каждой из них реформы, что негативно сказывалось на состоянии экономики. Более последовательным был курс в других областях общественной жизни, где производимые реформы не аннулировались со сменой власти. Так, в 1980-90-е гг. была отменена смертная казнь; проведена административная реформа, объединявшая 96 департаментов в 13 более крупных региона; расширены полномочия местных органов власти. В социальной сфере произошли: снижение пенсионного возраста с 63 до 60 лет, увеличение продолжительности отпусков до 5 недель, сокращение рабочей недели с 40 до 39, а затем и до 35 ч, расширение прав профсоюзов и т.п.
Одно из основных направлений внутренней политики правительства Франции - борьба с преступностью, действительно заметно возросшей в 1990-е гг. с обострением экономического положения, ростом безработицы, особенно среди иммигрантов. Снижение уровня преступности - одно из центральных направлений внутренней политики Франции. Была проведена реформа полиции: расширены её штаты (которые находились на уровне 1945 года - при 200 миллионном росте населения) и полномочия полицейских. Ещё одно направление внутренней политики - административная реформа, предусматривающая децентрализацию, придание большей самостоятельности местным органам власти.
Основным направлением внешней политики Франции в начале XXI века явилось евростроительство. Создание Единого экономического пространства, общей политической власти, совместной системы обороны неизменно провозглашается основными целями всех президентов и всех правительств. Франция поддержала все меры по объединению Европы: Шенгенское соглашение 1990 года, Маастрихтский договор (хотя на общенациональном референдуме в его пользу высказались лишь 50,8% избирателей), Амстердамский (1997) и Ниццкий (2000) договоры. Она явилась сторонницей вступления в ЕС Греции, Испании и Португалии и нового этапа расширения в восточноевропейском направлении, хотя и с оговорками, касающимися распределения аграрных субсидий.
Для внешнеполитического курса Франции характерен постоянный антиатлантизм , особенно ярко выражавшийся в позиции Ш. де Голля, ставший глуше после его ухода, но окончательно не исчезнувший. Франция постоянно противопоставляет свою позицию американской практически по всем вопросам международной жизни. С середины 1990-х гг. наметились изменения в отношениях с развивающимися странами, выразившиеся в отказе от сохранения приоритетных зон стратегического влияния в бывших колониях и в более глобальном подходе, предусматривающем переориентацию помощи в направлении наиболее бедных стран независимо от их бывшей колониальной принадлежности.
Французские Вооружённые силы включают сухопутную армию, Военнооморской и Военноовоздушный флот, а также корпус жандармов
. Численность Вооружённых сил 390 тыс.чел. (в т.ч. ВМС - 63 тыс.чел. и ВВС - 83 тыс.чел.). Переход к профессиональной армии (с 2000 года) был осуществлён в рамках проводимой с 1996 года военной реформы, завершение которой произошло в 2015 году. Её основные задачи - пересмотр военной доктрины с перемещением акцентов на быстрое реагирование по пресечению очагов конфликтов в любой точке планеты, повышение эффективности ВС при уменьшении их численности примерно до 300 тыс.чел., а также сокращение военных расходов. Их доля в госбюджете за 1992-2002 уменьшилась с 3,4 до 2,57% при сохранении и даже расширении финансирования приоритетных программ в области новейших вооружений.
Франция - одна из самых мощных военных держав мира . Её ВПК обеспечивает национальные ВС современными видами вооружений, а также осуществляет их широкий вывоз за рубеж. Франция - ядерная держава, на вооружении её армии - свыше 300 ядерных боеголовок. Ими оснащены самолёты наземного базирования и авиация авианосца «Шарль де Голль», а также 3 подводные лодки.
Подробнее о Франции:
Франция в XVI в. представляла собой самое крупное централизованное государство в Западной Европе. Объединение всех провинций и областей было закончено к 30-м гг. XVI в. Пережитком провинциальной раздробленности являлись сохранившиеся в отдельных областях - Лангедоке, Провансе, Бургундии, Бретани, Нормандии - провинциальные штаты. Они договаривались с правительством о размере налога, падавшего на провинцию, и занимались его раскладкой.
Население Франции составляло 15 млн. человек и превышало население любой другой страны Западной Европы. По уровню экономического развития Франция превосходила Испанию, Южную Италию, Скандинавские страны, но отставала от Голландии и Англии.
Сэльское хозяйство. Аграрные отношения. Облик французской деревни оставался и в XVI в. феодальным. Однако личная крепостная зависимость (серваж) встречалась уже редко. Основную массу крестьян составляли наследственные держатели, уплачивавшие помещикам фиксированный чинш. По своему положению они примерно соответствовали английским копигольдерам.
Производительность крестьянского труда была незначительной, урожайность оставалась весьма низкой, но феодальные поборы все возрастали. Чинш (ценз) во Франции, как правило, был выше английской ренты «по обычаю». Кроме чинша, крестьянин был обязан уплачивать еще много различных платежей своим сеньорам. Особенно обременительными для французских крестьян были государственные налоги. По существу французское крестьянство уплачивало феодальную ренту дважды: один раз в форме чинша и других платежей своему помещику - сеньору и другой раз всему классу феодалов в виде государственных налогов. Кроме того, крестьяне вносили десятину церкви.
В результате масса французских крестьян оказалась в неоплатной задолженности у ростовщиков. Освободиться от нее французскому крестьянину было невозможно. В конце концов ростовщики увековечили свой долг, раскладывая причитающиеся им проценты на крестьянскую землю. Так появилась особая конституированная рента.
Промышленность и торговля во Франции XVI в. В XVI в. во Франции появилось уже капиталистическое производство в форме рассеянной и централизованной мануфактуры. Наибольших успехов оно достигло в тех отраслях промышленности, которые работали на внешний рынок: сукноделии, льняном и полотняном производстве и шелкоделии. В роли предпринимателя часто выступал купец, нанимавший для работы подмастерьев и рабочих. Купцы начинали эксплуатировать разорившихся цеховых ремесленников, снабжая их сырьем. Эта рассеянная мануфактура соеди нялась на некоторых этапах с централизованной. Предприниматель сосредоточивал в своих руках дорогостоящие средства производства - сукновальные станки и красильные мастерские; на последних этапах процесс производства сукна и полотен обычно завершался в мастерских предпринимателя.
Кожевенная, кружевная промышленность в Северной Франции развивались в форме рассеянной мануфактуры. Но были отрасли промышленности, предполагавшие создание централизованных мануфактур, прежде всего это литье пушек, в чем Франция уже в XV в. превосходила другие страны Европы. Централизованная мануфактура распространялась в производстве стекла и пороха. Но наибольшее значение она имела в типографском деле. Типографские мастерские требовали дорогого и сложного оборудования. Фирма Этьен и другие печатали книги, которые расходились по всей Западной Европе.
Большой славой пользовались парижская парфюмерия и ювелирное дело. Развивались во Франции, преимущественно в Париже, и новые отрасли промышленности - гобеленовые мануфактуры и мастерские по производству зеркал. Но наряду с мануфактурами сохранилось и цеховое производство. В целом капиталистические отношения развивались во Франции значительно медленнее, чем в Англии и Нидерландах.
Франция вела оживленную торговлю со средиземноморскими странами через Марсель - крупнейший порт страны. В связи с перемещением торговых путей на Атлантический океан большое значение приобрели портовые города на западе Франции - Бордо, Ларошель, Гавр, Дьепп, Нант и другие. Международное значение получил Лион - «город шелка». Кроме того, Лион являлся крупным кредитным и ярмарочным центром. Здесь находилась биржа - центр крупных финансовых сделок и международных кредитных операций.
Привилегированные сословия: дворянство и духовенство. Наиболее влиятельную часть господствующего класса составляла придворная аристократия, состоявшая из родственников королей и потомков феодальных знатных родов. Принцы и герцоги занимали посты губернаторов, заседали в королевском совете, командовали армией и флотом. Они поддерживали короля и его политику, поскольку это соответствовало их интересам и давало возможность использовать централизованное государство для получения жалований, пенсий, денежных подарков. Но феодальная знать мечтала о былой самостоятельности и выступала против усиливающейся абсолютной монархии. Значительная часть знати находилась при дворе.
Провинциальное дворянство Франции было в ином положении. Мелкие и средние феодалы - так называемое «дворянство шпаги» - разорялись. Его экономическое положение сильно ухудшилось в связи с «революцией цен». Получаемый дворянами чинш был фиксирован и оставался почти на одном уровне, в то время как деньги постоянно обесценивались. Других доходов у этих дворян не было. Поэтому им нередко приходилось закладывать или продавать свои поместья. Купить какие-либо доходные должности они не могли из-за отсутствия денег. Оставались две возможности: вступать в свиту к какому-либо важному вельможе или служить в королевской армии за небольшое жалованье.
В то время как приходило в упадок провинциальное мелкое и среднее дворянство, складывался новый слой дворянства. Это были «люди мантии», выходцы из буржуазии, покупавшие доходные должности в бюрократическом государственном аппарате Франции. «Люди мантии» быстро шли в гору, приобретали земельные владения, господствовали в парламенте и местных судах, держали в своих руках финансы.
К середине XVI в. влияние «людей мантии» возросло в королевском совете, где до этих пор господствовали аристократы. Располагая крупными денежными средствами, эти новоявленные дворяне были собственниками должностей и кредиторами королевской казны. «Дворяне мантии» поддерживали централизацию государственной власти и вели борьбу с сепаратистскими настроениями старой феодальной знати. Таким образом, подавляющая часть дворянства, за исключением знати, являлась опорой абсолютной монархии. Но практически наиболее надежной опорой абсолютизма были мелкие дворяне и новый слой «людей мантии», богатый, многочисленный и влиятельный.
Духовенство делилось на две разные в социальном отношении группы - прелатов и приходских священников; на должностях епископов и аббатов крупных монастырей были младшие сыновья знатных семейств. К середине XVI в. и на эти доходные места стали проникать «люди мантии». Городское и сельское приходское духовенство по своему положению приближалось к городским и сельским низам.
Особенности формирования класса буржуазии во Франции.
С развитием мануфактурного производства расширялся и укреплялся общенациональный рынок Франции. Из феодального сословия горожан формировался класс буржуазии, объединенный общими экономическими интересами. Но разный уровень развития капиталистических отношений в отдельных районах Франции мешал консолидации буржуазии в национальном масштабе.
Усиливалось несоответствие между обогащением нарождавшейся буржуазии и ее приниженным общественным положением. Она не обладала политическим полноправием, не пользовалась никакими привилегиями. «Любая торговля рассматривалась как занятие, несовместимое с благородством, - писал венецианский посол из Франции в 1591 г.-Они включены в третье сословие и платят налоги наряду со всеми прочими, в том числе крестьянами, которые представляют сословие, наиболее угнетаемое как королем, так и привилегированными».
Но буржуазия поддерживала королевскую власть, поскольку для ее деятельности было необходимо политическое единство, порядок внутри страны, покровительство в области торговли и промышленности. Даже в тех случаях, когда возникали конфликты буржуазии с правящими кругами по поводу увеличения налогов, буржуазия севера лишь напоминала правительству о местных вольностях и привилегиях городов. Сепаратистские тенденции были ей чужды. Зато на юге сепаратизм имел питательную почву, так как крупное южное купечество вело в основном внешнюю торговлю и было слабо связано с внутренним рынком Франции.
Подмастерья и наемные рабочие. Рабочие мануфактуры и подмастерья находились в тяжелом положении. Заработная плата наемных рабочих и подмастерьев была установлена либо цеховым регламентом, либо государством, которое всегда защищало интересы цеховых мастеров и предпринимателей. «Революция цен» снизила реальные размеры заработной платы, не говоря уже о возросших ценах на товары. Кроме того, труд и подмастерьев, и наемных рабочих был в значительной степени принудительным, они не имели права отказываться от работы, предложенной предпринимателями. Безработных во Франции, так же как и в Англии, причисляли к «бродягам», которым угрожали тюрьма и каторжные работы на галерах. Рабочий день на мануфактурах был длиннее, чем в цехах, постоянные штрафы за всякие нарушения правил делали жизнь наемного рабочего невыносимой.
Цеховые подмастерья и наемные рабочие мануфактур создавали союзы или компаньонажи. Их борьба принимала иногда форму стачек. В 1539-1542 гг. были организованы стачки типографских рабочих в Париже и Лионе, приведшие к вооруженным столкновениям с властями городов. В связи с этим был издан указ короля, запрещавший создавать рабочие организации и носить оружие.
Положение крестьянства. К XVI в. в дворянских поместьях почти не осталось домениальной земли; вся земля была в пользовании крестьян, и доходы, получаемые феодалами, состояли из денежной ренты.
Крестьяне находились в поземельной зависимости, сохраняя личную свободу. Крестьяне-цензуалы имели право пользоваться землей, передавать ее по наследству при условии уплаты ценза и выполнения других повинностей. Они могли продавать свои наделы, сдавать в аренду, отдавать в залог. Крестьяне были юридически правоспособны, могли заключать торговые сделки и разные контракты. Они могли судиться в королевском суде и т. д. Пережитки серважа (крепостное состояние) в виде права мертвой руки, формарьяжа и др. сохранялись лишь в наиболее отсталых провинциях - Овернь, Берри, Бургундия.
В результате развития товарно-денежных отношений усиливалось расслоение крестьянства: зажиточные крестьяне приобретали землю, занимались торговлей, брали на откуп выплату сеньориаль ных повинностей своих же односельчан, занимались ростовщичеством, пользовались наемным трудом батраков. Основная масса крестьян попадала в долговую зависимость, эксплуатировалась купцами-скупщиками и богатыми односельчанами.
Процесс первоначального накопления принял во Франции особые формы. Здесь в отличие от Англии не было причин сгонять крестьян с земли, так как у французского дворянства не было возможностей для организации крупного товарного хозяйства. Обезземеление в массовой форме не угрожало французскому крестьянству. Но многие крестьяне лишались земли, попадая в долговую кабалу и разоряясь от непосильных государственных налогов; их земля продавалась с молотка.
Покупателями крестьянских наделов были купцы, богатые горожане, разбогатевшие ремесленные мастера, ростовщики, иногда разбогатевшие крестьяне. Но в основном приобретали крестьянские земли «люди мантии», т.е. судейские и финансовые чиновники, которые располагали большими денежными средствами. Новые землевладельцы через два-три поколения получали дворянство. Купленные земли они сдавали в аренду за натуральную или денежную плату либо за долю урожая (издольщина и испольщина).
Крупное хозяйство с использованием наемного труда было во Франции редким явлением. Мелкое крестьянское хозяйство чин-шевиков и краткосрочных арендаторов занимало основное место в сельском хозяйстве страны.
Французский абсолютизм и его особенности. Абсолютная монархия во Франции начала формироваться в первой половине XVI в. Но окончательно сложилась уже после гражданских войн. Характерной ее чертой было наличие бюрократического аппарата управления и постоянной армии; сословное представительство в лице Генеральных штатов совершенно перестало функционировать.
Основной социальной опорой французского абсолютизма являлся класс феодального дворянства. Поддержку ему оказывала католическая церковь, тесно связанная с королевской властью в течение многих столетий. Надежным союзником королевской власти была формирующаяся буржуазия. Вышедшие из ее среды «люди мантии» непосредственно влияли на политику королевской власти. По словам Карла Маркса, «...французская буржуазия становится особенно влиятельной благодаря тому, что организуется в виде парламентов, бюрократии и т. д., а не так, как в Англии, благодаря одной торговле и промышленности»". По мере роста государственных расходов, особенно в период войн, королевская власть прибегала к займам под высокие проценты, что позволяло заимодавцам буржуа скапливать большие капиталы. Другой формой связи буржуазии с государством была откупная система. Почти все косвенные налоги сдавались на откуп компаниям откупщиков, носившим тогда название финансистов. Финансисты уплачивали государству сумму предполагаемых налогов, а затем выколачивали из населения налоги, намного превышавшие ту сумму денег, которую они наперед уплатили государству. Но был еще и другой способ использования буржуазией государственного аппарата. Во Франции давно утвердилась система продажи и покупки государственных должностей. Затраченный на их покупку капитал с лихвой возвращался в виде доходов от должности. Особенно доходными были судебные и финансовые должности.
Королевская власть уже в период правления Франциска I (1515-1547) достигла большого могущества. Этот король ни разу не созывал Генеральных штатов. Юристы, окружавшие короля, утверждали, что его воля есть закон для подданных и его власть никем не должна ограничиваться. В экстренных случаях король созывал нотаблей, т.е. немноголюдные собрания назначенных им людей.
Все центральное управление было сосредоточено в королевском совете, который делился на отделы, впоследствии превратившиеся в министерства. Но основные вопросы решались в узком кругу приближенных советников короля.
Король располагал огромной армией, главнокомандующим которой он являлся, и разветвленным судебно-административным. бюрократическим аппаратом.
Реформационное движение во Франции. Для развития Реформации во Франции не было такой благоприятной почвы, как в Германии или Швейцарии.
Усиливавшаяся королевская власть противостояла папским притязаниям, и уже в XV в. были отменены папские аннаты;
епископы выбирались духовными капитулами и утверждались королем. В папскую курию представители французской церкви могли обращаться только по делам вероучения. Согласно Бо-лонскому конкордату 1516 г., король получил право назначать епископов с последующим утверждением кандидатуры папой. Он мог подолгу не замещать вакантные должности и получать в свою пользу доходы с церковных должностей. Таким образом, доходы французской церкви шли королю и частично крупному дворянству. Поэтому во Франции не было таких конфликтных отношений короля с папской курией, как, например, в Англии.
Однако идеи Реформации начали распространяться весьма рано. Один из французских гуманистов - Лефевр д"Этапль - в 1513 г. написал трактат «Послания апостола Павла», в котором он выдвинул два основных положения Реформации: оправдание верой и признание священного писания единственным источником веры. Во Франции распространилось лютеранство. Первым основателем протестантской общины был Брисоннэ, епископ города Мо; но она не приобрела значительного влияния.
Протестантизм не получил первое время широкого признания;
богословский факультет Парижского университета решительно выступил против учения реформаторов. Буржуазия севера Франции, включая и Париж, поддерживала католическую религию, поскольку католицизм был символом национального единства. «Единый король, единая католическая вера» - было ее лозунгом. Известное значение имело и то обстоятельство, что крупные мануфактуристы были связаны с королевским двором. Для французского крестьянства идеи реформации были чужды, оно оставалось верным католической религии. Реформационные идеи распространялись только среди дворянства, буржуазии и ремесленного населения юго-западных областей.
В начале 30-х гг. XVI в. протестанты стали действовать более активно, В ответ на это королевское правительство перешло к репрессиям; в 1535 г. было сожжено 35 лютеран и 300 человек арестовано. При Генрихе II был создан чрезвычайный трибунал для борьбы с кальвинистами, получивший название «Огненной палаты»: за три года своей деятельности он вынес около 500 обвинительных приговоров, 60 были смертными.
Но Реформация продолжала распространяться и находила сторонников в городах. С середины XVI в. наибольшее влияние получил кальвинизм, и не только в кругах буржуазии юга, но и среди наемных рабочих и ремесленников. К нему примкнула и часть дворянства, заинтересованного в секуляризации церковных земель.
Образование гугенотской и католической партий. Неудачи итальянских походов способствовали развитию оппозиционных настроений по отношению к королевской власти. Одной из форм протеста был отход от католицизма и обращение к кальвинизму.
На севере кальвинизм получил значительно меньшее распространение. Его приверженцы встречались лишь в некоторых крупных городах Нормандии. Феодальная знать и дворянство Северной Франции поддерживали католический лагерь, возглавляемый Гизами. Герцоги Гизы располагали огромными владениями в Шампани, Лотарингии и Бургундии; Франсуа Гиз был главнокомандующим королевской армией. Гизы считали себя защитниками «истинной», т.е. католической, веры.
Кальвинистская партия, которую во Франции называли гугенотской, возглавлялась домом Бурбонов (король Наварры Антуан Бурбон, его сын Генрих и принц Конде), а также представителем старинного рода Шатильонов - адмиралом Гаспаром де Колиньи. Это была группа южного дворянства, которая держалась за свои вольности и привилегии. Так как королевская власть предостав ляла важные должности при дворе дворянству северных и центральных провинций, аристократы и дворяне юга чувствовали себя обделенными и видели средство к улучшению своего эконо-мического положения в секуляризации земель католической
церкви.
Резко расходясь в вероисповедании, оба лагеря аристократической оппозиции мало чем различались в решении основных политических вопросов: и те и другие выдвигали требования возрождения Генеральных и провинциальных штатов. Эти настроения получили широкое распространение на юге и западе Франции - в Лангедоке, Провансе, Бретани.
В лагере защитников абсолютизма наиболее надежной силой являлись «люди мантии» Северной Франции, к которым примыкала и значительная часть буржуазии севера. Из них сложилась партия «политиков». Эти две группы ставили интересы Французского государства выше религии, выступая за политическое единство страны, централизацию власти и подчинение церкви государству.
Таким образом, обстановка накануне гражданских воин во Франции характеризовалась переплетением самых противоречивых социальных и политических интересов, приобретавших религиозную окраску, в силу чего войны получили религиозный характер.
В стране усиливалась антифеодальная оппозиция, выражавшая чаяния феодально зависимого крестьянства и городского плебса. Крестьянство оставалось в своей массе католическим. В гугенотах-дворянах оно видело своих классовых врагов; его врагами были и дворяне-католики, о чем свидетельствуют вспышки крестьянских восстаний и против дворян-гугенотов, и против дворян-католиков.
Начало гражданских войн. Гражданские войны продолжались 36 лет (1562-1598). Они начались в 1562 г. с эпизода в местечке Васси, когда герцог Гиз со своей вооруженной свитой напал на молитвенное собрание гугенотов. Поскольку гугеноты были вооружены, произошло столкновение. С этого момента начались военные действия. После третьей войны в 1570 г. был заключен мир в Сен-Жермене. Протестантское богослужение разрешалось во всем королевстве; гугеноты располагали четырьмя крепостями;
они могли занимать высшие государственные должности. После гибели лидера гугенотов Антуана Бурбона его место занял его сын Генрих Наваррский.
В 1572 г. возник план примирения враждующих партий посредством династического брака Генриха Бурбона и Маргариты Валуа, сестры короля Карла IX.
Этот проект был сорван Гизами и матерью короля Екатериной Медичи, боявшимися усиления гугенотов. Приехавшие на свадьбу гугеноты были вероломно перебиты в ночь на 24 августа (Варфо-ломеевская ночь). Подобные же избиения гугенотов происходили и в других городах. Погибло более двух тысяч гугенотов; в Вар-фоломеевскую ночь был убит адмирал Колиньи. Но расчеты Екатерины Медичи и Гизов не оправдались: после событий Варфо-ломеевской ночи военные действия стали еще более ожесточенными.
Второй период гражданских войн (1572-1576). Не надеясь на победу в масштабе всего государства, гугеноты создали на юго-западе Франции свое государство в форме федерации отдельных провинций. Некоторые южные города склонялись к подчинению королевской власти. Но дворяне организовали отряды и принуждали города к выступлению против короля. Под их давлением крупная буржуазия отошла от активной политической деятельности, и власть оказалась в руках рьяных кальвинистов, которые присоединились к дворянству. Каждая провинция управлялась губернатором из местной знати. Таким образом, юг отделился от Северной Франции.
Во второй период гражданских войн оформилась политическая идеология гугенотов, боровшихся против абсолютизма. В памфлетах гугенотских публицистов - монархомахов - прославлялись средневековые Генеральные штаты; развивалась теория происхождения государственной власти путем установления «общественного договора» между народом и избранным им королем. Короли, которые злоупотребляли своей властью, объявлялись тиранами, и народ был вправе изгнать или казнить их.
Но под народом они понимали аристократию. Юбер Ланге писал: «Под народом мы понимаем не весь народ, а лишь его представителей: герцогов, принцев, знатных... Берегитесь господства черни или крайностей демократии, которая стремится к уничтожению дворянства...»
Другой публицист-Дю Плесси Морне (республиканец), написавший памфлет «Иск к тиранам», определял народ как многоголовое чудовище. Таким образом, в памфлетах обнаруживается реакционный характер политической программы аристократов, которые желали вернуться к старым временам Меровингов и Ка-ролингов или еще более раннему времени, когда население избирало короля (Франсуа Отман."«Франко-Галлия»). В конце гражданских войн появилась публицистика и другого направления. Известный юрист, историк и экономист Жан Боден (1530-1596) в своем труде «О республике» отстаивал идею единого централизованного государства в форме абсолютной монархии. Монарх, с точки зрения Бодена, единственный носитель государственного суверенитета. Но он не должен стать тираном. В важнейших государственных делах монарх обязан советоваться с «лучшими людьми» государства.
Третий период гражданских войн (1576-1 598). После смерти Карла IX в 1574 г. трон Франции перешел к его брату Генриху III. Опасаясь, что в случае смерти Генриха III престол перейдет к его ближайшему родственнику Генриху Наваррскому, кальвини сту и вождю гугенотов, католики решили создать свою организацию, подобную конфедерации гугенотов на юге, - Католическую лигу (1576 г.). Возглавивший ее Генрих Гиз рассматривался как претендент на трон Франции. В 1576 г. в Блуа собрались Генеральные штаты. Сторонники Гизов были против попыток Генриха III примириться с гугенотами и предоставить им свободу вероисповедания. Однако по королевскому эдикту гугенотам было обещано право исповедовать свою религию везде, кроме Парижа;
они получили восемь крепостей и сохраняли свою армию.
Создание Католической лиги оживило деятельность фанатиков Парижа, но внутри лиги существовали разногласия между аристократами, рядовым дворянством и буржуазией. Генрих III, используя эти противоречия, объявил себя главой лиги. Гизы повели усиленную агитацию против короля, используя движение среди мелких торговцев, ремесленников и плебейства, страдавших от налогов, смут в государстве и затянувшейся войны. Парижская буржуазия была возмущена вымогательствами короля, низы населения страдали от поборов и притеснений. В Париже образовался антикоролевский фронт. В 1584-1585 гг. была создана Парижская лига. Руководящую роль в ней играли средняя буржуазия, адвокаты, прокуроры, нотариусы; в целом она имела более демократический характер, чем Католическая лига. Но в Парижской лиге существовали расхождения между руководителями, среди которых были фанатики-монахи католических орденов, проводившие политику в интересах католической реакции, и рядовыми членами лиги.
Парижская лига учредила комитет, которому было поручено следить за действиями короля. Очень скоро власть в Парижской лиге перешла в «Комитету 16-ти», составленному из представителей от 16 кварталов Парижа. По примеру Парижа и другие города превращались в независимые республики.
Король решил разогнать Парижскую лигу и избавиться от опеки Гизов; он начал стягивать войска к Лувру. Когда об этом узнали, на улицах Парижа стали строить баррикады. Ремесленники, мелкие торговцы, подмастерья, рабочие, поденщики готовились сражаться с королевскими войсками. Король бежал из Парижа в Шартр. В 1588 г. в Блуа собрались Генеральные штаты, которые полностью поддержали Гизов. Генрих III решил избавиться от своих католических соперников. Герцог и кардинал Гизы были приглашены на королевский совет и по приказу короля убиты его охранниками. В ответ на это в Париже вспыхнуло возмущение, город отказался повиноваться королю. Лига выдвинула своего кандидата на престол Франции - брата убитого Генриха Гиза, герцога Майеннского. Воспользовавшись обстановкой политической анархии, испанский король Филипп II ввел, с согласия лиги, испанский гарнизон в Париж (1591 г.). К гражданской войне прибавилась война с испанскими интервентами на французской территории.
Генрих III попытался исправить положение и пошел на союз со своим недавним врагом Генрихом Наваррским, которого он провозгласил своим наследником. Весной 1589 года оба короля пошли на Париж. В Париже обстановка была тревожной; боялись, что появление королей, особенно Генриха Наваррского, вызовет теперь расправу с католиками. Католические проповедники произносили в церквах речи, призывающие отомстить за смерть Генриха Гиза. Первого августа 1589 г. Генрих III был убит монахом - членом лиги. Династия Валуа окончилась. Королем Франции должен был стать Генрих Наваррский. Но ему предстояла еще война с лигой и другими католическими противниками.
Положение во всей стране было крайне напряженным. В Париже развернулась ожесточенная борьба между «Комитетом 16-ти» и герцогом Майеннским. Буржуазная верхушка теряла свой престиж в массах, и «Комитет 16-ти» был распущен.
Во многих районах юго-запада страны развернулось широкое крестьянское движение против налогов и бесчинств дворянства. Восставшие крестьяне «кроканы» (их лозунгом было «на грызунов» - aux croquans) громили дома сборщиков налогов и усадьбы дворян. Движение народных низов заставило оба лагеря пойти на взаимные уступки, чтобы восстановить королевскую власть и укрепить порядок в стране. Париж был согласен принять Генриха, который уже был коронован в Шартре, но недовольство вызывал его протестантизм. Генрих Бурбон 22 июля 1593 г. перешел в католичество. «Париж стоит мессы», - отвечал он на упреки со стороны бывших соратников.
Нантский эдикт. Война с Филиппом II Испанским окончилась успешно для Франции в 1598 г. После того как при Вервье испанские войска потерпели тяжелое поражение, противники Генриха капитулировали.
Гражданские войны закончились. Генрих IV в 1598 г. издал Нантский эдикт, ставивший цель примирить католиков с гугенотами. Католичество восстанавливалось во всей Франции и признавалось государственной религией. Католическому духовенству возвращались его земли. Гугеноты получили право исповедовать кальвинизм, собирать свои церковные съезды. Это был первый эдикт веротерпимости в Западной Европе. Гугенотское дворянство начало отходить от политической позиции и возвращалось обратно в католицизм. Гугенотам было оставлено около 200 крепостей на юге и юго-западе. Они получили право иметь при короле своих представителей, а также собирать особые политические совещания. В результате гражданских войн гугеноты юга Франции получили значительную самостоятельность.
Во Франции после тридцати лет войны и анархии восторжествовал абсолютизм. Торговля и финансы находились в полном расстройстве, государственная казна была пуста. В этих условиях восстановление сильной королевской власти являлось жизненно 492
необходимым. В установлении порядка в стране были заинтересованы широкие слои французского общества.
Экономическая политика Генриха IV. Генрих IV сумел подобрать себе умных и энергичных министров, таких, как Сюлли, Лафемма. Сюлли поставил задачу восстановить экономику Франции, в частности сельское хозяйство. Он считал земледелие основным источником благосостояния страны. «Земледелие - это истинные рудники и перуанские сокровища Франции». По его настоянию правительство частично снизило налоги с крестьян, освободило от уплаты недоимок, накопившихся за время гражданских войн, запретило продавать скот и орудия труда крестьян за долги, что облегчило положение французского крестьянства и способствовало подъему сельского хозяйства. Правительство Генриха IV упорядочило сбор налогов, взяв под контроль деятельность сборщиков, ограничив их возможности наживаться за счет разницы между суммой откупов, предоставленной государству, и налогами, собираемыми с населения. Сюлли провел ряд других мер: было организовано осушение болот, поощрялось распространение новых сельскохозяйственных культур, таких, как кукуруза, свекла и т. п. Правительство поощряло развитие шелководства; во многих местах были посажены тутовые деревья для получения шелка-сырца.
Экономическая политика Генриха IV была.направлена также на поддержку промышленности и торговли. Учитывая рекомендации некоторых экономистов, вышедших из рядов буржуазии (Лафемма), правительство Генриха IV проводило протекционистскую политику и покровительствовало развитию промышленности. Были созданы крупные государственные мануфактуры и поощрялись частные предприятия, которым раздавались привилегии и субсидии. Мануфактуры были рассчитаны на изготовление предметов роскоши - шелковых и бархатных тканей, гобеленов, сафьяна, позолоченной кожи для обоев, стеклянных и ювелирных изделий, дорогих кружев, мебели, украшений.
При Генрихе IV появились привилегированные мануфактуры, довольно крупные по количеству рабочих; мануфактура золотой пряжи в Париже имела 350 станков, а полотняная мануфактура в Руане насчитывала 200 рабочих.
Проводилась политика протекционизма в отношении французской промышленности; ввоз иностранных промышленных изделий был ограничен; вывоз сырья шелка и шерсти был запрещен. Генрих IV решительно встал на путь защиты французской промышленности от конкуренции североитальянской, голландской и английской промышленности. Правительство поощряло торговлю, заключало торговые соглашения с другими государствами, повышало ввозные пошлины на разного рода изделия. Высокое качество продукции и ее художественные достоинства обеспечивали широкий сбыт товаров в стране и за ее пределами. В эту пору было положено начало вековой монополии Франции на мировом рынке в области производства предметов роскоши.
В 1599 г. был введен покровительственный таможенный тариф, а в 1601 г. учреждена торговая компания под руководством Лафемма. Были улучшены дороги и организована регулярная почта.
При содействии правительства французские купцы вновь добились лучших условий торговли в Леванте и Испании. Франция начала проводить колониальную политику. В 1604 г. была основана Ост-Индская компания, по образцу английской. В это же время началась колонизация французами Канады.
Восстановление сильной королевской власти и экономическая политика Генриха IV отвечала интересам французской буржуазии и среднего дворянства. Буржуазия оказывала поддержку королевскому абсолютизму.
Внешняя политика Генриха IV. Генрих IV проводил активную внешнюю политику, направленную против испанских и австрийских Габсбургов. В борьбе с австрийскими Габсбургами он шел на союз с протестантскими князьями Германии. Габсбургская династия была оплотом католической реакции во всей Западной Европе. Генрих IV проектировал создание в Европе антигабсбургской коалиции в составе Франции, Англии, Голландии и протестантских князей Германии, а также Скандинавских стран и Швейцарии. Считая, что война с Габсбургами неизбежна, он энергично к ней готовился. Но в разгар подготовки к войне в 1610 г. Генрих IV был убит одним из воинствующих католиков Равальяком. Это было десятое покушение на короля, организованное феодально-католической реакцией, поддерживаемой Испанией.
Генеральные штаты 1614 г. После смерти Генриха IV престол Франции перешел к его девятилетнему сыну Людовику XIII; регентшей стала королева-мать Мария Медичи. Воспользовавшись слабостью правительства, вельможи и принцы снова выступили против абсолютизма и потребовали созыва Генеральных штатов. Но надежда на то, что штаты поддержат знать в ее выступлении против королевской власти, не оправдалась. Третье сословие, представленное провинциальными чиновниками, уже получившими дворянство, и богатыми горожанами, поддержало правительство и отклонило требование знати, добивавшейся передачи власти в руки аристократии. Генеральные штаты были распущены и не собирались до Французской революции 1789 г. Вспыхнула новая гражданская война. На политической арене выдвинулся энергичный и талантливый епископ Арман Жан дю Плесси (Ри-шелье), который был приглашен на службу в королевский совет. В 1622 г. он по представлению королевы получил от папы титул кардинала. С 1624 по 1642 г. Ришелье занимал пост первого министра Людовика XIII и был фактическим руководителем государства.
Ришелье и политика укрепления абсолютизма. Ришелье многое сделал для укрепления абсолютизма. Его идеалом было могу щественное централизованное государство, в котором король пользовался бы неограниченной властью над всеми своими подданными, включая дворянство.
В своем «Политическом завещании» он писал: «Моей первой целью было величие короля, моей второй целью - могущество государства...» Это была его политическая программа, которую он выполнил до конца. Он боролся со всеми противниками королевского абсолютизма, кем бы они ни являлись-светскими феодалами, членами королевской семьи, представителями папской курии. Будучи католиком и кардиналом, Ришелье интересы государства ставил выше интересов церкви.
Сам дворянин по происхождению, Ришелье не собирался отменять сословные и имущественные привилегии дворянства, но требовал, чтобы дворяне служили королю и подчинялись государственным законам. В «Политическом завещании» он утверждал, что «главный жизненный нерв государства - это дворяне, но дворяне, подчинившиеся королю». Ришелье приказал срыть многочисленные замки феодалов, если они не имели стратегического значения. Кардинал строго запретил дуэли, рассматривал их как пережиток былой феодальной вольницы и утверждал, что «дворянин имеет право умирать только за короля».
О народе Ришелье писал: «Народ - это мул, который, привыкнув к тяжести, портится от продолжительного отдыха сильнее, чем от работы». В высказываниях Ришелье о дворянстве и народе раскрывается классовая природа абсолютизма, который выражал и защищал интересы дворянства и был направлен против эксплуатируемых масс.
Укрепление французского абсолютизма было несовместимо с существованием во Франции гугенотского «государства в государстве». Ришелье начал наступление на политическую независимость гугенотов. Во главе гугенотов стояли крупнейшие феодалы - герцог Роган и др. Опорной базой гугенотов являлся крупный порт на западе Франции - Ла-Рошель, который был связан с англичанами и получал от них помощь.
Ришелье направил в Лангедок армию под руководством принца Кондэ, а сам осадил Ла-Рошель. Он приказал соорудить большую дамбу, отрезавшую город от моря; одновременно он был отрезан широким рвом и от суши. Английский флот был лишен возможности подвести городу продовольствие и оказать ему поддержку, в городе начался голод, умерло более 20 тыс. жителей. Крепость Ла-Рошель капитулировала в октябре 1628 г. На юге гугеноты также потерпели поражение. Теперь Ришелье мог не считаться с Нантским эдиктом. В 1629 г. он издал «Эдикт милости». За гугенотами сохранялась только свобода вероисповедания, но они лишались всех военных и политических привилегий. У них были отобраны крепости, их войска расформированы, закрыты особые судебные палаты. Гугенотское государство перестало существовать.
Интенданты, укрепление бюрократического аппарата. Ришелье реорганизовал систему государственного управления. Большое значение приобрели особые чиновники-интенданты. Они посылались в провинции и являлись орудием центральной власти на местах. Должность интенданта не покупалась и не продавалась, не передавалась по наследству, как большинство государственных должностей во Франции. Интенданты должны были следить за губернаторами провинций, начальниками бальяжей и провинциальным городским самоуправлением.
В центральном аппарате большую роль играли государственные секретари, которые руководили отдельными ведомствами. Все нити государственного управления концентрировались в руках Ришелье. Королевский совет, состоявший из аристократов, потерял свое значение.
В экономической области Ришелье продолжал политику Генриха IV: он принимал меры для развития мануфактурного производства. Но французская буржуазия медленно втягивалась в торгово-промышленную и колониальную деятельность, предпочитая им ростовщические операции и государственные откупа. Но все же Франция при Ришелье стала более активно проводить колониальную политику: заселялась Канада («Новая Франция»), французы начали торговую экспансию на Антильские острова.
Крестьянские восстания в первой половине XVII в. Активная внешняя политика, расходы на содержание королевского двора и бюрократии требовали громадных денежных средств. Крестьянство Франции было задавлено многочисленными поборами в пользу дворян и государства, причем налоги непрерывно увеличивались. Одна талья - основной государственный налог - выросла за 30 лет в 4 раза. Усиление налогового бремени вызывало крестьянские восстания.
Правление кардинала Ришелье сопровождалось непрерывными крестьянскими волнениями в разных районах королевства. Крупные крестьянские волнения произошли в 30-х гг. на западе - в Гиени, Пуату, Ангулеме. В 1639 г. вспыхнуло восстание в Нормандии. Это была подлинная крестьянская война. Крестьяне во главе с Жаном Босоногим образовали свою армию, носившую название «армия страдания». Они нападали главным образом на сборщиков налогов. Вся Нижняя Нормандия оказалась в руках восставших. Волнения происходили также в городе Кане и в столице Нормандии Руане. Городские власти и дворяне не могли справиться с восстанием, которое получило огромный размах. В нем приняли участие различные слои населения; основную массу составляла крестьянская и городская беднота, но на некоторое время примкнули и более зажиточные прослойки городского и деревенского населения, также страдавшие от налогового гнета. Восстание было жестоко подавлено силами французской армии.
Французское Возрождение. Гуманизм и Возрождение распространились во Франции только в начале XVI в. Король Франциск I поощрял развитие науки и искусства. Он окружал себя литераторами, учеными, художниками, собирал рукописи, редкие книги, произведения искусства. Важное значение имело учреждение в противовес Сорбонне нового светского научного центра, получившего название Коллеж де Франс, который стал оплотом гуманистической науки. Его возглавил выдающийся ученый Гийом Бюде, филолог, знаток древнегреческого языка.
Клеман Маро, крупнейший поэт Франции, поступивший на службу к сестре Франциска I Маргарите Наваррской, опубликовал переводы эпиграмм Марциала и «Метаморфозы» Овидия. Баллады и песни, которые занимают значительное место среди его произведений, свидетельствуют о близости Маро к народному творчеству. В его патриотических посланиях и сатирах можно обнаружить настроения широких демократических кругов Франции.
- 1789–1791
- 1791–1793
- 1793–1799
- 1799–1814
Переворот Наполеона и установление империи - 1814–1848
- 1848–1851
- 1851–1870
- 1870–1875
Революция 1870 года и установление Третьей республики
В 1787 году во Франции начался экономический спад, постепенно перешедший в кризис: производство падало, французский рынок наводнили более дешевые английские товары; к этому добавлялись неурожаи и природные бедствия, приводившие к гибели посевов и виноградников. Кроме того, Франция очень много потратила на неудачные войны и поддержку американской революции. Доходов не хватало (к 1788 году расходы превышали доходы на 20 %), и казна брала займы, проценты по которым были для нее неподъемными. Единственным способом увеличить поступления в казну было лишить налоговых привилегий первое и второе сословия При Старом порядке французское общество делилось на три сословия: первое — духовенство, второе — дворянство и третье — все остальные. Первые два сословия обладали рядом привилегий, в том числе были освобождены от необходимости платить налоги. .
Попытки правительства отменить налоговые привилегии первых двух сословий провалились, встретив сопротивление дворянских парламентов Парламенты — до революции высшие суды четырнадцати областей Франции. До XV века существовал только Парижский парламент, затем появились остальные тринадцать. (то есть высших судов периода Старого порядка). Тогда правительство объявило о созыве Генеральных штатов Генеральные штаты — орган, включавший представителей трех сословий и созывавшийся по инициативе короля (как правило, для разрешения политического кризиса). Каждое сословие заседало отдельно и имело по одному голосу. , в которые входили представители всех трех сословий. Неожиданно для короны это вызвало широкий общественный подъем: публиковались сотни памфлетов, избиратели составляли наказы депутатам: мало кто стремился к революции, но все надеялись на перемены. Бедневшее дворянство требовало от короны финансовой поддержки, в то же время рассчитывая на ограничение ее власти; крестьяне протестовали против прав сеньоров и надеялись получить землю в собственность; среди горожан становились популярными идеи просветителей о равенстве всех перед законом и о равном доступе к должностям (в январе 1789 года вышла получившая широкую известность брошюра аббата Эммануэля Жозефа Сийеса «Что такое третье сословие?», содержавшая следующий пассаж: «1. Что такое третье сословие? - Всё. 2. Чем оно было до сих пор в политическом отношении? - Ничем. 3. Чего оно требует? - Стать чем-то»). Опираясь на идеи эпохи Просвещения, многие полагали, что высшей властью в стране должна обладать нация, а не король, что абсолютную монархию следует заменить ограниченной и что традиционное право должно быть заменено конституцией — собранием четко прописанных законов, единых для всех граждан.
Великая французская революция и установление конституционной монархии
Взятие Бастилии 14 июля 1789 года. Картина Жана Пьера Уэля. 1789 годBibliothèque nationale de France
Хронология
Начало работы Генеральных штатов
Провозглашение Национального собрания
Взятие Бастилии
Принятие Декларации прав человека и гражданина
Принятие первой французской конституции
5 мая 1789 года в Версале открылось заседание Генеральных штатов. По традиции при голосовании у каждого сословия было по одному голосу. Депутаты от третьего сословия, которых было вдвое больше, чем депутатов от первого и второго, потребовали индивидуального голосования, но правительство на это не пошло. Кроме того, вопреки ожиданиям депутатов, власти вынесли на обсуждение только финансовые преобразования. 17 июня депутаты от третьего сословия объявили себя Национальным собранием, то есть представителями всей французской нации. 20 июня они поклялись не расходиться, пока не будет выработана конституция. Еще через некоторое время Национальное собрание объявило себя Учредительным собранием, декларировав, таким образом, намерение учредить во Франции новый государственный строй.
Вскоре по Парижу пошел слух о том, что правительство стягивает к Версалю войска и планирует разогнать Учредительное собрание. В Париже началось восстание; 14 июля, рассчитывая захватить оружие, народ взял штурмом Бастилию. Это символическое событие считают началом революции.
После этого Учредительное собрание постепенно превратилось в высшую власть в стране: Людовик XVI, стремившийся любой ценой избежать кровопролития, рано или поздно утверждал любые его декреты. Таким образом с 5 до 11 августа все крестьяне стали лично свободными, а привилегии двух сословий и отдельных регионов были отменены.
Свержение абсолютной монархии
26 августа 1789 года Учредительное собрание одобрило Декларацию прав человека и гражданина. 5 октября толпа отправилась в Версаль, где находился Людовик XVI, и потребовала, чтобы король вместе с семьей перебрался в Париж и одобрил Декларацию. Людовик был вынужден согласиться — и во Франции перестала существовать абсолютная монархия. Это было закреплено в конституции, принятой Учредительным собранием 3 сентября 1791 года.
Приняв конституцию, Учредительное собрание разошлось. Законы теперь одобряло Законодательное собрание. Исполнительная власть осталась у короля, который превратился в чиновника, подчиняющегося воле народа. Чиновники и священники больше не назначались, а избирались; имущество церкви было национализировано и распродавалось.
Символы
«Свобода, равенство, братство ». Формула «Liberté, Égalité, Fraternité», ставшая девизом Французской Республики, впервые появилась 5 декабря 1790 года в непроизнесенной речи Максимилиана Робеспьера — одного из наиболее влиятельных французских революционеров, в 1789 году избранного в Генеральные штаты от третьего сословия.
Бастилия. К 14 июля в Бастилии, древней королевской тюрьме, находилось всего семь заключенных, так что ее штурм имел символический, а не прагматический смысл, хотя брали ее в надежде найти там оружие. По решению муниципалитета взятая Бастилия была разрушена до основания.
Декларация прав человека и гражданина. Декларация прав человека гласила, что «люди рождаются и остаются свободными и равными в правах», и объявляла естественными и неотъемлемыми права человека на свободу, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Кроме того, она закрепляла свободу слова, печати и вероисповедания и упраздняла сословия и титулы. В качестве преамбулы она вошла в первую конституцию (1791 года) и до сих пор лежит в основе французского конституционного права, являясь юридически обязательным документом.
Казнь короля и установление республики
Последние мгновения жизни Людовика XVI. Гравюра по картине Чарльза Беназеча. 1793 год
Wellcome Library
Хронология
Начало войны с Австрией
Свержение Людовика XVI
Начало работы Национального конвента
Казнь Людовика XVI
27 августа 1791 года в саксонском замке Пильниц прусский король Фридрих Вильгельм II и император Священной Римской империи Леопольд II (брат жены Людовика XVI Марии-Антуанетты) под давлением эмигрировавших из Франции аристократов подписали документ, декларировавший их готовность оказать поддержку королю Франции, в том числе военную. Жирондисты Жирондисты — кружок, сложившийся вокруг депутатов от департамента Жиронда, выступавший за дальнейшие преобразо-вания, но придерживавшийся относительно умеренных взглядов. В 1792 году многие из них выступали против казни короля. , сторонники республики, воспользовались этим, чтобы склонить Законодательное собрание к войне с Австрией, которая была объявлена 20 апреля 1792 года. Когда французские войска начали терпеть поражения, в этом обвинили королевскую семью.
Свержение конституционной монархии
10 августа 1792 года произошло восстание, в результате которого Людовик был свергнут и заключен под стражу по обвинению в предательстве национальных интересов. Законодательное собрание сложило свои полномочия: теперь, в отсутствие короля, нужно было писать новую конституцию. Для этих целей был собран новый законодательный орган — выбранный Национальный конвент, первым делом провозгласивший Францию республикой.
В декабре начался суд, который признал короля виновным в злоумышлении против свободы нации и приговорил его к смертной казни.
Символы
Марсельеза . Марш, написанный Клодом Жозефом Руже де Лилем (военным инженером, по совместительству — поэтом и композитором) 25 апреля 1792 года. В 1795 году Марсельеза стала национальным гимном Франции, лишилась этого статуса при Наполеоне и, наконец, вернула его в 1879 году при Третьей республике. Ко второй половине XIX века стала международной песней левого сопротивления.
Якобинская диктатура, Термидорианский переворот и установление Консульства
Свержение Робеспьера в Национальном конвенте 27 июля 1794 года. Картина Макса Адамо. 1870 год
Alte Nationalgalerie, Berlin
Хронология
Декретом Конвента образован Чрезвычайный уголовный трибунал, который в октябре будет переименован в Революционный трибунал
Создание Комитета общественного спасения
Изгнание жирондистов из Конвента
Принятие Конституции I года, или Монтаньярской конституции
Декрет о введении нового календаря
Термидорианский переворот
Казнь Робеспьера и его сторонников
Принятие Конституции III года. Формирование Директории
Переворот 18 брюмера. Смена Директории Консульством
Несмотря на казнь короля, Франция продолжала терпеть неудачи в войне. Внутри страны вспыхивали мятежи монархистов. В марте 1793 года Конвент создал Революционный трибунал, который должен был судить «предателей, заговорщиков и контрреволюционеров», а вслед за ним — Комитет общественного спасения, который должен был координировать внутреннюю и внешнюю политику страны.
Изгнание жирондистов, якобинская диктатура
Большое влияние в Комитете общественного спасения получили жирондисты. Многие из них не поддержали казнь короля и введение чрезвычайных мер, некоторые выражали возмущение тем, что Париж навязывает свою волю стране. Соперничавшие с ними монтаньяры Монтаньяры — относительно радикальная группировка, опиравшаяся, в частности, на городских бедняков. Название происходит от французского слова montagne — гора: на заседаниях Законодательного собрания члены этой группы обычно занимали места в верхних рядах с левой стороны зала. направили против жирондистов недовольных городских бедняков.
31 мая 1793 года у Конвента собралась толпа, требовавшая исключить из него жирондистов, которых обвинили в предательстве. 2 июня жирондистов отдали под домашний арест, а 31 октября многие из них были гильотинированы по приговору Революционного трибунала.
Изгнание жирондистов привело к гражданской войне. Притом что одновременно Франция вела войну со многими европейскими государствами, конституция, принятая в 1793 году, так и не вступила в силу: до наступления мира Конвент ввел «временный революционный порядок управления». Практически вся власть была теперь сконцентрирована в его руках; на места Конвент отправлял комиссаров, обладавших огромными полномочиями. Монтаньяры, имевшие теперь огромное преимущество в Конвенте, объявляли своих противников врагами народа и приговаривали к гильотинированию. Монтаньяры отменили все сеньориальные повинности и стали распродавать крестьянам земли эмигрантов. Кроме того, они ввели максимум, до которого могли подниматься цены на самые необходимые товары, в том числе на хлеб; для того чтобы избежать дефицита, им пришлось силой отнимать у крестьян зерно.
К концу 1793 года большинство мятежей были подавлены, а ситуация на фронте переломлена — французская армия перешла к наступлению. Тем не менее количество жертв террора не уменьшалось. В сентябре 1793 года Конвент принял «Закон о подозрительных», предписывавший содержать под арестом всех людей, которые не обвинялись ни в каком преступлении, но могли его совершить. С июня 1794 года в Революционном трибунале были отменены допросы подсудимых и их право на адвокатов, а также обязательные допросы свидетелей; для людей, признанных трибуналом виновными, теперь предусматривалось только одно наказание — смертная казнь.
Термидорианский переворот
Весной 1794 года робеспьеристы заговорили о том, что необходима последняя волна казней, которая очистит Конвент от противников революции. Практически все члены Конвента почувствовали, что их жизнь под угрозой. 27 июля 1794 года (или 9 термидора II года по революционному календарю) лидер монтаньяров Максимилиан Робеспьер и многие его сторонники были арестованы членами Конвента, опасавшимися за свою жизнь. 28 июля их казнили.
После переворота террор быстро пошел на спад, Якобинский клуб Якобинский клуб — политический клуб, образованный в 1789 году и собиравшийся в якобинском монастыре. Официальное название — Общество друзей конституции. Многие его члены были депутатами Учредительного и Законодательного собраний, а затем и Конвента; они сыграли большую роль в проводившейся политике террора. был закрыт. Власть Комитета общественного спасения уменьшилась. Термидорианцы Термидорианцы — члены Конвента, поддержавшие Термидорианский переворот. провозгласили всеобщую амнистию, в Конвент вернулись многие уцелевшие жирондисты.
Директория
В августе 1795 года Конвент принял новую конституцию. В соответствии с ней законодательная власть была вручена двухпалатному Законодательному корпусу, а исполнительная — Директории, состоявшей из пяти директоров, которых Cовет cтарейшин (верхняя палата Законодательного корпуса) выбирал из списка, представленного Советом пятисот (нижней палатой). Члены Директории стремились стабилизировать политическую и экономическую ситуацию во Франции, но не слишком успешно: так, 4 сентября 1797 года Директория, пользуясь поддержкой генерала Наполеона Бонапарта, чрезвычайно популярного в результате его военных успехов в Италии, объявила в Париже военное положение и аннулировала результаты выборов в Законодательный корпус во многих регионах Франции, поскольку на них большинство получили роялисты, составлявшие теперь достаточно сильную оппозицию.
Переворот 18 брюмера
Новый заговор созрел внутри самой Директории. 9 ноября 1799 года (или 18 брюмера VIII года Республики) двое из пяти директоров вместе с Бонапар-том совершили переворот, разогнав Совет пятисот и Совет старейшин. Директория также была лишена власти. Вместо нее возникло Консульство — правительство, состоявшее из трех консулов. Ими стали все три заговорщика.
Символы
Триколор. В 1794 году официальным флагом Франции стал триколор. К белому цвету Бурбонов, использовавшемуся на флаге до революции, были добавлены синий, символ Парижа, и красный — цвет Национальной гвардии.
Республиканский календарь. 5 октября 1793 года в оборот был введен новый календарь, первым годом по которому стал 1792-й. Все месяцы в календаре получили новые названия: время с революции должно было начаться заново. В 1806 году календарь был отменен.
Лувр-музей. Несмотря на то что некоторые части Лувра были открыты для посещения и до революции, в полноценный музей дворец превратился только в 1793 году.
Переворот Наполеона Бонапарта и установление империи
Портрет Наполеона Бонапарта, первого консула. Фрагмент картины Жана Огюста Доминика Энгра. 1803-1804 годы
Wikimedia Commons
Хронология
Принятие Конституции VIII года, установившей диктатуру первого консула
Принятие Конституции X года, сделавшей полномочия первого консула пожизненными
Принятие Конституции XII года, провозглашение Наполеона императором
25 декабря 1799 года была принята новая конституция (Конституция VIII года), созданная при участии Наполеона Бонапарта. К власти пришло правительство, состоящее из трех консулов, названных прямо в конституции поименно, и избирающееся на десять лет (в качестве единовременного исключения третий консул был тогда назначен на пять лет). Первым из трех консулов был назван Наполеон Бонапарт. В его руках оказалась сконцентрирована практически вся реальная власть: только он имел право предлагать новые законы, назначать членов Государственного совета, послов, министров, высших военачальников и префектов департаментов. Принципы разделения властей и народного суверенитета фактически отменялись.
В 1802 году Государственный совет вынес на референдум вопрос о том, следует ли сделать Бонапарта консулом пожизненно. В результате консульство стало пожизненным, а первый консул получил право назначать себе преемника.
В феврале 1804 года был раскрыт монархический заговор, целью которого оказалось убийство Наполеона. После этого стали возникать предложения сделать власть Наполеона наследственной, чтобы исключить подобное в будущем.
Установление империи
18 мая 1804 года была принята Конституция XII года, утвержденная референдумом. Управление республикой теперь передавалось «императору французов», которым объявлялся Наполеон Бонапарт. В декабре императора короновал папа римский.
В 1804 году был принят написанный при участии Наполеона Гражданский кодекс — свод законов, регулировавший жизнь граждан Франции. Кодекс утверждал, в частности, равенство всех перед законом, неприкосновенность земельной собственности и светский брак. Наполеону удалось нормализовать французскую экономику и финансы: за счет постоянных наборов в армию и в деревне, и в городе удалось справиться с избытком рабочих рук, что привело к повышению доходов. Он жестко расправлялся с оппозицией и ограничил свободу слова. Огромной стала роль пропаганды, прославлявшей непобедимость французского оружия и величие Франции.
Символы
Орел. В 1804 году Наполеон ввел новый императорский герб, на котором был изображен орел — символ Римской империи, присутствовавший на гербах других великих держав.
Пчела. Этот символ, восходящий к Меровингам, стал личной эмблемой Наполеона и заменил в геральдических орнаментах цветок лилии.
Наполеондор. При Наполеоне хождение получила монета, названная наполеондором (Napoléon d’or, буквально — «золотой Наполеон»): на ней был изображен профиль Бонапарта.
Орден Почетного легиона. Орден, учрежденный Бонапартом 19 мая 1802 года по примеру рыцарских орденов. Принадлежность к ордену свидетельствовала об официальном признании особых заслуг перед Францией.
Реставрация Бурбонов и Июльская монархия
Свобода, ведущая народ. Картина Эжена Делакруа. 1830 год
Musée du Louvre
Хронология
Вторжение Наполеона в Россию
Взятие Москвы
Битва под Лейпцигом («Битва народов»)
Отречение Наполеона от престола, провозглашение королем Людовика XVIII
Обнародование Хартии 1814 года
Побег Наполеона с Эльбы
Взятие Парижа
Битва при Ватерлоо
Отречение Наполеона
Восшествие на престол Карла X
Подписание июльских ордонансов
Массовые волнения
Отречение Карла X от престола
Присяга герцога Орлеанского на верность новой Хартии. С этого дня он стал королем французов Луи Филиппом I
В результате наполеоновских войн Французская империя превратилась в самую могущественную европейскую державу с устойчивой государственной системой и приведенными в порядок финансами. В 1806 году Наполеон запретил всем подвластным ему странам Европы торговать с Англией —в результате промышленной революции Англия вытесняла французские товары с рынков. Так называемая континентальная блокада повредила английской экономике, но к 1811 году вызванный этим экономический кризис затронул всю Европу, в том числе и Францию. Неудачи французских войск на Пиренейском полуострове начали разрушать образ непобедимой французской армии. Наконец, в октябре 1812 года французам пришлось начать отступление из занятой в сентябре Москвы.
Реставрация Бурбонов
16-19 октября 1813 года состоялась битва под Лейпцигом, в которой наполеоновская армия была разгромлена. В апреле 1814 года Наполеон отрекся от престола и отправился в ссылку на остров Эльба, а на престол взошел Людовик XVIII, брат казненного Людовика XVI.
Власть вернулась к династии Бурбонов, но Людовик XVIII был вынужден даровать народу конституцию — так называемую Хартию 1814 года, в соответствии с которой каждый новый закон должен был утверждаться двумя палатами парламента. Во Франции вновь установилась конституционная монархия, но избирательное право было не у всех граждан и даже не у всех взрослых мужчин, а только у тех, кто обладал определенным уровнем достатка.
Сто дней Наполеона
Воспользовавшись тем, что Людовик XVIII не имел народной поддержки, Наполеон 26 февраля 1815 года бежал с Эльбы и 1 марта высадился во Франции. К нему присоединилась значительная часть армии, и меньше чем через месяц Наполеон без боя занял Париж. Попытки договориться с европейскими странами о мире не удались, и ему пришлось снова вступить в войну. 18 июня французская армия была разгромлена англо-прусскими войсками в битве при Ватерлоо, 22 июня Наполеон снова отрекся от престола, а 15 июля сдался англичанам и отправился в ссылку на остров Святой Елены. Власть вернулась к Людовику XVIII.
Июльская революция
В 1824 году Людовик XVIII умер, и на престол взошел его брат Карл X. Новый монарх взял более консервативный курс. Летом 1829 года, пока палаты депутатов не работали, Карл назначил министром иностранных дел крайне непопулярного князя Жюля Огюста Армана Мари Полиньяка. 25 июля 1830 года король подписал ордонансы (указы, имевшие силу государственных законов) — о временной отмене свободы печати, роспуске палаты депутатов, повышении избирательного ценза (теперь голосовать могли только землевладельцы) и назначении новых выборов в нижнюю палату. Многие газеты были закрыты.
Ордонансы Карла X вызвали массовое возмущение. 27 июля в Париже начались беспорядки, а уже 29 июля революция завершилась, основные городские центры были заняты восставшими. 2 августа Карл X отрекся от престола и уехал в Англию.
Новым королем Франции стал герцог Орлеанский Луи Филипп, представитель младшей ветви Бурбонов, обладавший относительно либеральной репутацией. Во время коронации он присягнул на Хартии 1830 года, составленной депутатами, и стал не «королем милостью Божией», как его предшественники, а «королем французов». Новая конституция понизила не только имущественный, но и возрастной ценз для избирателей, лишила короля законодательной власти, запретила цензуру и вернула трехцветный флаг.
Символы
Лилии. После свержения Наполеона на смену гербу с орлом вернулся герб с тремя лилиями, символизировавшими королевскую власть уже в Средние века.
«Свобода, ведущая народ» . Знаменитая картина Эжена Делакруа, в центре которой изображена Марианна (с 1792 года символизирующая французскую республику) с французским триколором в руке как олицетворение борьбы за свободу, была вдохновлена Июльской революцией 1830 года.
Революция 1848 года и установление Второй республики
Ламартин перед ратушей Парижа отвергает красный флаг 25 февраля 1848 года. Картина Анри Феликса Эммануэля Филиппото
Musée du Petit-Palais, Paris
Хронология
Начало массовых беспорядков
Отставка правительства Гизо
Утверждение новой конституции, закрепившей республиканскую форму правления
Всеобщие президентские выборы, победа Луи Бонапарта
К концу 1840-х годов политика Луи Филиппа и его премьер-министра Франсуа Гизо, сторонников постепенного и осторожного развития и противников всеобщего избирательного права, перестала многих устраивать: одни требовали расширения избирательного права, другие — возвращения республики и введения избирательного права для всех. В 1846 и 1847 году был плохой урожай. Начался голод. Так как митинги были запрещены, в 1847 году популярность приобрели политические банкеты, на которых активно критиковалась монархическая власть и провозглашались тосты за республику. В феврале были запрещены и политические банкеты.
Революция 1848 года
Запрет политических банкетов вызвал массовые беспорядки. 23 февраля премьер-министр Франсуа Гизо подал в отставку. Огромная толпа ждала его выхода из Министерства иностранных дел. Один из охранявших министерство солдат выстрелил - скорее всего, по оплошности, и это дало начало кровопролитному столкновению. После этого парижане построили баррикады и двинулись в сторону королевского дворца. Король отрекся от престола и сбежал в Англию. Во Франции была провозглашена республика и введено всеобщее избирательное право для мужчин старше 21 года. Парламент (вернувший название «Национальное собрание») снова стал однопалатным.
10-11 декабря 1848 года состоялись первые всеобщие президентские выборы, на которых неожиданно победил племянник Наполеона — Луи Наполеон Бонапарт, получивший около 75 % голосов. На выборах в Законодательное собрание республиканцы получили всего 70 мест.
Символы
Баррикады. Баррикады возводились на парижских улицах при каждой революции, однако именно в ходе революции 1848 года был забаррикадирован почти весь Париж. В качестве материала для баррикад использовались в том числе запущенные в конце 1820-х годов парижские омнибусы.
Переворот 1851 года и Вторая империя
Портрет императора Наполеона III. Фрагмент картины Франца Ксавера Винтерхальтера. 1855 год
Хронология
Роспуск Национального собрания
Обнародование новой конституции. Изменениями, внесенными в ее текст 25 декабря того же года, была создана Вторая империя
Провозглашение Наполеона III императором французов
Республиканцы больше не пользовались доверием ни президента, ни парламента, ни народа. В 1852 году срок президентских полномочий Луи Наполеона подходил к концу. По конституции 1848 года избираться снова он мог только по истечении следующего четырехлетнего срока. В 1850 и 1851 году сторонники Луи Наполеона несколько раз требовали пересмотреть эту статью конституции, но Законодательное собрание было против.
Переворот 1851 года
2 декабря 1851 года президент Луи Наполеон Бонапарт, опиравшийся на поддержку армии, распустил Национальное собрание и арестовал его оппозиционно настроенных членов. Начавшиеся в Париже и в провинциях беспорядки были жестко подавлены.
Под руководством Луи Наполеона была подготовлена новая конституция, на десять лет продлевавшая президентские полномочия. Кроме того, был возвращен двухпалатный парламент, причем депутаты его верхней палаты назначались президентом пожизненно.
Восстановление империи
7 ноября 1852 года назначенный Луи Наполеоном Сенат предложил восстановить империю. В результате референдума это решение было утверждено, и 2 декабря 1852 года Луи Наполеон Бонапарт стал императором Наполеоном III.
До 1860-х годов полномочия парламента сокращались, а свобода прессы была ограничена, но с 1860-х годов курс изменился. Для того чтобы укрепить свой авторитет, Наполеон начал новые войны. Он планировал отменить решения Венского конгресса и перестроить всю Европу, дав каждой нации собственное государство.
Провозглашение республики
4 сентября Францию вновь провозгласили республикой. Было выбрано временное правительство, возглавил которое Адольф Тьер.
19 сентября немцы начали осаду Парижа. В городе наступил голод, обстановка обострилась. В феврале 1871 года прошли выборы в Национальное собрание, на которых большинство получили монархисты. Главой правительства стал Адольф Тьер. 26 февраля правительство было вынуждено подписать предварительный мирный договор, за которым последовал парад немцев на Елисейских Полях, который многие горожане восприняли как измену.
В марте правительство, не имевшее никаких средств, отказалось выплачивать жалованье Национальной гвардии и попыталось ее разоружить.
Парижская коммуна
18 марта 1871 года в Париже вспыхнуло восстание, в результате которого к власти пришла группа леворадикальных политиков. 26 марта они провели выборы в Парижскую коммуну — совет города Парижа. Правительство во главе с Тьером бежало в Версаль. Но власть коммуны продержалась недолго: 21 мая правительственные войска перешли в наступление. К 28 мая восстание было жестоко подавлено — неделя боев между войсками и коммунарами получила название «Кровавая неделя».
После падения коммуны позиции монархистов вновь усилились, но, поскольку все они поддерживали разные династии, в конце концов была сохранена республика. В 1875 году были приняты Конституционные законы, утверждавшие пост президента и парламент, выбираемый на основе всеобщего избирательного права для мужчин. Третья республика просуществовала до 1940 года.
С тех пор форма правления во Франции остается республиканской, исполнительная власть переходит от одного президента к другому в результате выборов.
Символы
Красный флаг. Традиционным республиканским флагом был французский триколор, однако члены коммуны, среди которых было много социалистов, отдавали предпочтение одноцветному красному. Атрибутика Парижской коммуны — одного из ключевых событий для становления коммунистической идеологии — была перенята в том числе и русскими революционерами.
Вандомская колонна. Одним из важных символических жестов Парижской коммуны стало снесение Вандомской колонны, установленной в честь победы Наполеона при Аустерлице. В 1875 году колонна была установлена вновь.
Сакре-Кёр. Базилика в неовизантийском стиле была заложена в 1875 году в память о жертвах Франко-прусской войны и стала одним из важных символов Третьей республики.
Редакция благодарит Дмитрия Бовыкина за помощь в работе над материалом.
В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Правительство спешно подготовило проект новой конституции, который в сентябре 1958 г. был одобрен на референдуме 79,2% голосов его участников и с октября 1958 г. вступил в силу.
Конституция 1958 г. Авторы Конституции 1958 г., которую считали "скроенной точно по мерке для де Голля", исходили из необходимости коренного пересмотра принципов, лежавших в основе государственного строя Третьей и Четвертой республик. Прежде всего предполагалось стабилизировать политическую систему путем "большей сбалансированности" всех видов власти и усиления независимости исполнительной власти от политических маневров различных партий. Исполнительная и законодательная власти должны были быть четко разделены, имея своим источником только "мандат народа" (т. е. выборы). Однако еще более эффективным средством укрепления системы властвования должен был стать институт главы государства. Возвышаясь над всеми властями и не навязывая себя в качестве повседневного главы правительства и лидера парламентского большинства, президент должен был выражать высшую волю государства по проблемам первостепенного значения. Таким образом, одной из важнейших задач этого органа было гарантировать стабильность исполнительной власти в неблагоприятных политических и экономических условиях.
Эти идеи были четко проведены в тексте нового основного закона. Свидетельством этому является сама структура конституции, построенной по схеме президент - правительство - парламент. Центральным звеном всей политической системы стал президент. Ему была отведена роль "высшего арбитра", призванного обеспечивать нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства (ст. 5). Поэтому президент не нес политической ответственности ни перед каким органом (за исключением случая государственной измены) и никем не контролировался. В то же время для выполнения своей роли он был наделен как широкими постоянными прерогативами, так и полномочиями, имеющими исключительный характер.
Прежде всего, президент назначал главу правительства, а по его предложению - остальных членов кабинета, а также принимал их отставку. Он председательствовал на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры. Ему предоставлялись полномочия главы вооруженных сил, право назначения на высшие гражданские и военные должности.
Президент был наделен значительными полномочиями не только в. исполнительной, но и в законодательной сфере: он имел право подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей; право оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии конституции; право передавать некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парламент; право обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению; право принимать ордонансы, имеющие силу закона. Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента (ст. 12), что не характерно для чисто президентских республик. Он представлял Францию в международных отношениях, наделялся значительными прерогативами в области внешней политики.
Помимо указанных полномочий, президент по ст. 16 получил право принимать чрезвычайные меры по своему усмотрению в условиях, когда "установление Республики, независимость Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной или непосредственной угрозой, а нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией, нарушено".
Одновременно предусматривался ряд гарантий против установления единоличной диктатуры президента (автоматический созыв парламента, запрос мнения Конституционного совета и т. п.). Однако деятельность президента в период чрезвычайного положения никем не контролировалась. В соответствии со ст. 19 свои наиболее важные полномочия: назначение правительства, роспуск палаты, введение в действие исключительных полномочий, передача законопроектов на референдум и ряд других - президент осуществлял единолично, без контрасигнирования со стороны премьера и соответствующих министров. Остальные акты президента требовали министерской скрепы, и, таким образом, премьер-министр нес за них политическую ответственность перед парламентом.
Конституция 1958 г. отказалась от прежней политической практики избрания президента парламентом. Отныне он должен был избираться коллегией выборщиков, в которой члены парламента составляли ничтожную часть. Позднее косвенные выборы президента были заменены прямыми.
Второе место в государственном механизме Пятой республики было отведено правительству. В самом общем виде его компетенция закреплялась в ст. 20 Конституции: правительство должно определять и осуществлять "политику нации", распоряжаться администрацией и вооруженными силами. Премьер-министр, полномочия которого определены более подробно, должен руководить деятельностью правительства, нести ответственность за оборону страны, обеспечивать исполнение законов, издавать нормативные акты в порядке регламентарной власти, назначать на военные и гражданские должности.
Таким образом, высшая исполнительная власть, по конституции, была недостаточно четко распределена между президентом и премьер-министром, но предполагалось, что премьер, обладая определенной автономией, осуществляет повседневное руководство внутренней политикой. Конкретные формы взаимодействия президента и премьера зависели от согласованности их действий при стратегическом верховенстве президента и, главным образом, от расстановки партийно-политических сил.
На последнее место среди высших государственных органов Конституция 1958 г. поместила парламент. Он состоял из двух палат - Национального собрания и Сената, которые были практически равноправными. Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избираемый путем косвенного голосования коллегиями выборщиков, должен был обеспечивать представительство территориальных единиц республики и французов, проживавших за пределами Франции. Особые "сдерживающие" полномочия Сената, обладающего правом вето в отношении проектов конституционных изменений, могли стать тормозом при прохождении важных законопроектов.
Специальный раздел Конституции был посвящен взаимоотношениям между парламентом и правительством, в котором отчетливо закреплялась доминирующая роль правительства. Тщательно оформленное функциональное разделение "властей", подробная регламентация деятельности, структуры и процедуры заседаний парламента имели целью создание системы "рационализированного" парламентаризма вместо парламентарных моделей Третьей и Четвертой республик.
Акты парламента могли регулировать строго определенный и сравнительно небольшой круг вопросов (структура и принципы организации государственного аппарата, права и свободы, гражданство, налоги, основные принципы гражданского, уголовного, трудового права и др.). По этим вопросам правительство также могло издавать нормативные акты, имеющие силу закона (ордонансы), но только с разрешения парламента. Возможность подобного рода делегирования парламентом своих полномочий была прямо предусмотрена в Конституции, а последующая практика закрепила такое положение. Все остальные вопросы должны были решаться в административном порядке, регламентарной властью кабинета, т. е. путем декретов.
Правительство обладало также значительными полномочиями по контролю над законодательным процессом. Прежде всего оно, по сути, определяло повестку дня работы парламента. Правительственные законопроекты должны были рассматриваться в первую очередь. Правительство могло также использовать целый ряд средств по отклонению внесенных парламентариями поправок в законопроект и проведению голосования без обсуждения (ст. 40, 41, 44, 45 и др.). Для принятия финансового законопроекта, например, парламенту устанавливался определенный срок. Если в этот срок бюджетный закон не принимался, он мог быть введен в действие правительственным декретом.
Конституция 1958 г. устанавливала ответственность правительства перед парламентом. Однако принятие "резолюции порицания", которая обязывала бы правительство уйти в отставку, было обставлено многочисленными условиями (ст. 49). Правительству могло быть отказано в доверии только абсолютным большинством голосов, а если инициаторы резолюции не собирали такого большинства, они утрачивали право вносить новую в течение той же парламентской сессии.
Таким образом, хотя система органов, по Конституции 1958 г., обладала атрибутами парламентарной республики (ответственность правительства перед парламентом, министерская скрепа актов президента и т. п.), наиболее существенные полномочия в определении и проведении государственной политики были переданы президенту. Обширные прерогативы президента Франции, предусмотренные конституцией, не имели аналога даже в президентских республиках. Режим Пятой республики стал в теории именоваться смешанным "президентско-парламентским" или "косвенным президентским" режимом, став образцом своеобразной гибридной, а на деле новой, самостоятельной формы правления, получившей в политической науке наименование "полупрезидентская республика".
Судебная власть, по Конституции 1958 г., провозглашалась "хранительницей личной свободы". Особое положение среди судов занял Конституционный совет, который сосредоточил в своих руках контроль за конституционностью нормативных актов и, несмотря на отсутствие прямого указания об этом, право толковать основной закон. Классическим примером системы специализированных судов является и существование во Франции органов административной юстиции во главе с Государственным советом.
В юрисдикцию административных судов входит решение вопросов о соответствии закону актов и действий исполнительных органов и должностных лиц, на практике - от решений муниципалитетов до актов президента. В остальном же традиционные формы судоустройства по прежнему сохраняются и действуют с незначительной модернизацией в 1970-х гг. (Кодекс судоустройства 1978 г.).
Конституция 1958 г. очень скупо регламентировала систему местного управления. Вместе с тем французская (континентальная) модель местного управления стала образцом для подражания в большинстве стран мира. В ней определенным образом сочетаются прямое государственное управление на местах и местное самоуправление, причем агенты государственной администрации осуществляют надзор за деятельностью местных представительных органов. Одновременно нижестоящие звенья системы подчиняются вышестоящим. В этой сфере Конституция 1958 г. следовала распространенной теории, согласно которой существуют "естественные" административно-территориальные единицы (село, город и др.), которые могут и должны формировать свои органы самоуправления, и "искусственные" образования, т. е. созданные актами центральной власти (регион и т. п.), в которых управление осуществляется только представителями центральной власти. По конституции, местными коллективами республики являются коммуны, департаменты, заморские территории, которые свободно управляются выборными советами (ст. 72). Низовой единицей стала коммуна (село или город), жители которой избирают свой орган самоуправления - муниципальный совет. В департаментах избираются генеральные советы. "Искусственным образованием", не имеющим представительных органов, стал регион. Функции местной администрации в департаментах и регионах были возложены на префектов и супрефектов, которые являются представителями центра на местах.
Развитие политической системы Франции в 60 -80-х гг. XX в. Основной тенденцией развития политической системы Пятой республики в первые десятилетия ее существования явилось дальнейшее усиление президентской власти, ее персонализация. Президент стал на практике не только главой государства, но и главой правительства, одновременно ослаблялось и какое-либо противодействие законодательной власти.
Значительную роль в такой эволюции президентской власти сыграли конституционная реформа 1962 г., осуществленная де Голлем посредством референдума, которая изменила порядок выборов президента. Отныне избрание президента должно было происходить с помощью всеобщего голосования.
Действительный смысл реформы заключался в противопоставлении главы государства как непосредственного и единственного избранника народа избираемому таким же способом Национальному собранию.
Кроме того, дальнейшее усиление президентской власти было связано с возможностью главы государства опираться на парламентское большинство, поскольку в 60- 70-х гг. президент неизменно выступал как лидер голлистской партии. Имея поддержку большинства в парламенте, он фактически возглавлял и правительство, оттеснив его формального главу - премьер-министра. Полная зависимость премьер-министра и правительства от воли президента, фактическая ответственность правительства перед главой государства вследствие совпадения президентского и парламентского большинства стали характерной чертой Пятой республики в это время. Центром принятия государственных решений стала главным образом личная канцелярия президента, свободный от всякой политической ответственности разветвленный аппарат Елисейского дворца. Заметной тенденцией в развитии режима Пятой республики в 60-70-х гг. стала и централизация судебно-полицейского аппарата. Были созданы чрезвычайные органы политической юстиции, расширены полномочия полиции и префектов.
Вместе с тем отмечались определенные сдвиги и в укреплении гарантий прав личности. В 1971 г. Конституционный совет признал преамбулу к Конституции 1958 г. (со ссылками на права человека в Декларации 1789 г. и Конституции 1946 г.) составной частью "конституционного блока" и обязал органы государственной власти уважать положения этой преамбулы как конституционные принципы. Кроме того, начиная с 1971 г., Конституционный совет декларировал целый ряд положений, определяющих принципы правового статуса личности (так называемая Судебная хартия прав человека).
Серьезные изменения в расстановке социально-политических сил во Франции проявились в период 1973-1976 гг. когда голлистская партия утратила абсолютное большинство мест в парламенте и уступила важнейшие государственные посты представителям других правых и центристских группировок. Одновременно с изменением социальной базы и падением голлистской партии усилилось влияние левых сил. В 1972 г. реформированная Социалистическая партия (ФСП) и Французская коммунистическая партия подписали совместную Программу демократического Правительства народного единства. Программа предусматривала проведение в стране социально-экономических и политических преобразований, восстановление роли и престижа парламента и др. Противостояние двух партийных блоков - коалиции левых сил, с одной стороны, и правоцентристской коалиции (ОПР-СФД)- с другой, получило название "биполяризации" политической жизни, став определяющей чертой развития политической системы Франции.
"Биполяризация" открыла непосредственную возможность прихода к власти левого блока, а также изменений во взаимоотношениях властей. Президент и правительство могли отныне стать представителями противостоящих группировок, и их фактическая роль прямо зависела от связи с партийно-парламентским большинством.
В 1981 году Социалистической партии удалось завоевать пост президента, получив абсолютное большинство мест в парламенте, и сформировать правительство. Сохранив основные положения Конституции 1958 г., касающиеся центрального аппарата Пятой республики, правительство социалистов вместе с тем приняло закон о децентрализации местного управления, упразднив традиционную должность префекта (потом восстановленную), ввело, хотя и в урезанном виде пропорциональную избирательную систему. Местные органы власти получили большую самостоятельность в финансовых и других вопросах управления. В соответствии с законами 1983 г. подчинение нижестоящих органов самоуправления вышестоящим было ограничено определенными направлениями деятельности (образование, здравоохранение и т. п.), несколько смягчен был административный контроль центра над местными органами самоуправления. Право избирать представительные органы (самоуправления) было предоставлено регионам.
Период 1986-1988 гг. стал уникальным в том отношении, что помимо определенной переоценки роли государства, Пятая республика впервые испытала новацию "раздельного правления" - сосуществования президента-социалиста и правоцентристского правительства, опирающихся на оппозиционные друг другу политические блоки. Второй такой период "сосуществования" продолжался с 1993 по 1995 г., а с 1997 г., напротив, социалистическое правительство "сосуществует" с президентом-голлистом.
Политические события 80-90-х гг. показали, что, несмотря на все сложности и перипетии партийного соперничества, примат президентской власти во всех областях государственной жизни и ныне остался неизменным. Не случайно наиболее распространенными оценками Пятой республики являются такие характеристики, как "суперпрезидентская республика" или "ультрапрезидентский режим". Вместе с тем парламент - арена партийного соперничества, и в условиях политической поляризации глава государства еще больше, чем прежде, заинтересован в поддержке парламентского большинства, а для наиболее эффективного проведения в жизнь своей политики партия или блок партий должны выиграть не только президентские, но и парламентские выборы. Если же говорить об осуществлении парламентом своей главной функции - законодательной, то здесь он по-прежнему выступает в основном в роли "регистрационной палаты", поскольку, по Конституции 1958 г., его собственная сфера законодательных полномочий значительно ограничена, а повседневный парламентский контроль (вопросы министрам) вместе с ответственностью правительства перед парламентом не играют во Франции большой практической роли.
Независимо от расстановки основных политических сил, на рубеже XX и XXI вв. государство во Франции оставалось значительной регулирующей силой в экономике и социальных отношениях. Периодически проводимые национализация и приватизация отраслей экономики в целом сохранили соотношение государственного и частного ее секторов. Особенностью приватизации во Франции при передаче малоэффективных отраслей хозяйства и объектов госсобственности является сохранение в государственной собственности крупных пакетов акций этих объектов, использование государственных облигаций или аукционов.
Значительную роль на развитие политической системы Франции оказывают интеграционные процессы общеевропейского масштаба. Так, в 1992 г. Конституция Франции была дополнена разделом "Европейский союз", все более отчетливо стала проявляться тенденция к признанию верховенства "коммунитарного права" (права Европейского союза) над национальным правом.
