Функции общественных организаций в федеральной и региональной культурной политике.
Культурная политика – явление со сложной структурой, многоуровневое. Эта сложность определяется ее многообразными связями с различными культурными, социальными и политическими процессами. Разнообразные внутренние подсистемы культурной политики отображают формирование поведения субъектов политики, этапы становления культурного целого, наличие множества различных культурных образований и т.д. Это значит, что одни элементы отражают технологию формирования политического поведения субъектов, другие – этапы становления культурной политики в конкретной стране, третьи – те ценности, которыми руководствуются элиты и субкультурные группы, этносы, жители отдельных регионов и т.п.
Важным моментом осмысления феномена культурной политики является принцип её многосубъектности, “отвечающий на вопросы, кем осуществляется культурная политика, чьи интересы проводит, чьи потребности удовлетворяет”. В связи с этим возникает вопрос о
возможности и необходимости единой государственной культурной политики. Представляется, что сомнения, возникающие в этой ситуации, имеют своей основой смешение понятий «единая» и «тоталитарная». Между тем понятия «единая», «единство» ни в коей мере не противоречат понятиям «разнообразие», в то время как смысл понятий «тоталитарная», «тоталитаризм», действительно включают в себя идеи противостояния
всякого рода разнообразию.
Единая государственная культурная политика необходима для согласования разнонаправленных усилий различных субъектов культурной жизни в интересах общества как субъекта особого рода, жизнеспособность и развитие которого является условием удовлетворения интересов и потребностей всех социальных групп и каждой отдельной личности.
Главной целью единой государственной политики в нашей стране должно стать развитие и реализация человеческого потенциала, что превращает культуру в главный стратегический резерв общества.
Внешняя культурная политика России.
Вступление России как преимущественно европейского по генезису своей культуры и истории государства на это «проблемное поле» культурного строительства должно стать необходимым и естественным компонентом национальной культурной политики страны.
В реализации внешнеполитической стратегии России, направленной на укрепление ее международных позиций и обеспечение благоприятных внешних условий для развития страны, особая роль принадлежит культуре. Место и авторитет российского государства в мире определяются не только его политическим весом и экономическими ресурсами, но и культурным достоянием народов Российской Федерации, их духовным и интеллектуальным потенциалом.
Культура является базовым условием реализации созидательного потенциала российского государства и его граждан, залогом социально-экономических и демократических преобразований, основой нравственного здоровья общества и критерием всестороннего развития личности. Выражая духовную самобытность нации, российская культура одновременно олицетворяет универсальные ценности всего мирового сообщества и представляет собой часть глобального культурно-исторического наследия человечества.
Культура мира непредставима без культуры России. Российская культура немыслима без мировой культуры. Уровень их взаимопостижения или взаимонепонимания, взаимопроникновения или взаимоотталкивания во многом предопределял светлые и темные стороны многовековой истории отношений России с другими государствами. Преемственность лучших традиций диалога российской и мировой культур во имя достижения духовного единения мира, преодоления разобщенности и противостояния народов, предотвращения конфликтов, насилия и войн должна составить основу образа действий России в международных культурных обменах в наступающем столетии.
Внешняя культурная политика должна рассматриваться неотъемлемой составной частью государственной политики России на международной арене. Культурное сотрудничество с зарубежными странами является наряду с политическими и экономическими отношениями одной из составляющих в системе внешнеполитических координат. Посредством использования специфического инструментария, форм и методов осуществления культурная дипломатия способна существенным образом содействовать достижению основополагающих целей и повышению эффективности внешней политики России.
Новые вызовы начала ХХI века и масштабные задачи, встающие перед Россией в сфере международных отношений в условиях глобализации и стремительно меняющегося мира, прозрачности границ, информационной революции и ускорения цивилизационных процессов, придают культурным связям страны еще большую значимость, открывая для них дополнительные возможности и более широкие исторические горизонты.
Стержневая задача внешней культурной политики России состоит в формировании и укреплении отношений взаимопонимания и доверия с зарубежными странами, в развитии равноправного и взаимовыгодного партнерства с ними, в наращивании участия страны в системе многостороннего культурного сотрудничества, в обеспечении интеграции российского государства в мировое сообщество и дальнейшем освоении российской культурой мирового культурного пространства. Российское культурное присутствие в зарубежье, как и культурное присутствие зарубежья у нас, должно способствовать утверждению за Россией достойного, сообразного ее геополитическому положению, совокупной мощи и ресурсам, места на мировой сцене.
Культура как один из самых гибких и поэтому наиболее действенных рычагов в механизме внешнеполитической деятельности призвана работать на создание благоприятного и объективного образа России в мире - без затушевывания, но и без преувеличения ее проблем. Она должна порождать и поощрять чувства симпатии к нашей стране, множить число ее друзей, демонстрировать открытость российского общества и служить свидетельством возрождения России в качестве свободного и демократического государства. Культура может и должна оказывать противодействие попыткам возвести новые разделительные линии в мире, должна нейтрализовать распространяемые частью зарубежных СМИ антироссийские стереотипы, не скатываясь, однако, к методам зашоренной идеологизированными догмами пропаганды. Культурные связи должны способствовать созданию оптимальных рамочных условий и атмосферы наибольшего благоприятствования для развития всей палитры межгосударственных отношений, снимать раздражители и амортизировать возможное воздействие негативных факторов.
Внешнюю культурную политику следует планировать и строить таким образом, чтобы за рубежом формировалось панорамное представление о России как о стране, где бережно сохраняются богатые исторические традиции отечественной культуры, но одновременно развивается динамичная культурная жизнь в условиях органичного единства, многообразия и свободы творчества, а также плюрализма мнений и оценок. Культурные связи должны также отражать федеративное устройство российского государства, в котором признается равное достоинство культур всех населяющих его народов и этнических общностей. Необходимо представлять Россию как страну с многонациональной культурой, согласовывая при проведении внешней культурной политики интересы центра и регионов.
Одним из наиболее важных приоритетов внешней культурной политики должны стать оказание систематической и разносторонней поддержки российским соотечественникам за рубежом в сохранении ими культурной, этнической и языковой самобытности, защита прав российских граждан и русскоязычного населения в новых независимых государствах.
Культурное сотрудничество не может исчерпываться эпизодическими акциями по распространению за рубежом информации о России и ее культурной жизни даже при всей полезности и результативности таких мероприятий. Культурные обмены призваны служить завязыванию долгосрочных контактов между организациями и людьми, сближать народы, вносить вклад в налаживание межгосударственного взаимодействия в других областях, в том числе экономической.
Международные культурные связи должны способствовать культурному строительству в самой Российской Федерации, духовному обновлению и гуманизации российского общества, наращиванию его интеллектуального потенциала. Следует творчески применять позитивный опыт развития культурной сферы других стран, в том числе в плане ее административного управления и законодательного регулирования, к российским условиям.
Зарубежная культура в России
В этих целях исключительно важно сохранять и приумножать роль России как одного из мировых центров культуры, места проведения авторитетных международных выставок, фестивалей и конкурсов искусств, гастрольных турне лучших зарубежных коллективов и исполнителей, встреч представителей творческой интеллигенции, дней культуры других стран, а также расширять географию организации этих мероприятий за пределы Москвы и других крупных российских городов. Средством демонстрации принадлежности России к мировому культурному сообществу должна служить организация мероприятий, связанных с памятными и праздничными датами календаря международной культурной жизни.
Распространение знаний о культурной жизни этих стран проводят информационно-культурные центры иностранных государств на территории России. При этом российское правительство обеспечивает равные условия их доступа на российскую культурную сцену без каких-либо ущемлений, но и не допуская привилегий и доминирования в отношении кого бы то ни было.
Культурным обменам способствует создание на территории нашей страны филиалов, отделений, бюро и других структур международных культурных организаций и фондов в соответствии с установленным российским законодательством порядком.
В то же время встает вопрос о необходимости противодействия внешней экспансии массовой коммерческой культуры с ее культом потребительства, насилия, бездуховности, деградации личности. Культурный империализм извне, направленный прямо или косвенно на превращение страны в рынок сбыта “вторсырья от культуры”, поле для пропаганды идей межнациональной и межрелигиозной вражды, тоталитаризма и экстремизма, создает потенциальную угрозу размывания и разрушения традиционных ценностей и самобытности национальной российской культуры.
Однако меры разумного культурного протекционизма не должны вести к ограничению свободы распространения информации, восстановлению государственной монополии и цензуры на культурную деятельность, откату ко временам закрытости и отгороженности от внешнего мира. Главным барьером против “вестер”-, “истер”- и прочих “...низаций” отечественной культурной жизни может быть только экономическое, политическое и духовное возрождение российского государства и общества.
Механизмы осуществления внешней культурной политики.
Основу связей в области культуры составляют артистические и художественные обмены в их традиционных формах гастрольно-концертной деятельности. Высокий авторитет и уникальность отечественной исполнительской школы, продвижение на мировые подмостки новых национальных талантов обеспечивают стабильный спрос на выступления российских мастеров искусств практически во всем мире.
Также проводятся комплексные мероприятия в виде Дней культуры России и в других формах, а также организация взаимных поездок представителей различных областей культурной жизни для развития творческого сотрудничества, обмена опытом, чтения докладов и лекций, участия в конференциях и других подобных мероприятиях. Идеологические мотивы не могут быть основой для принятия решений об отказе в участии в этих мероприятиях.
Растущее значение приобретают обмены художественными выставками. Они дают полное представление как о классическом культурном наследии России, хранящемся в собраниях государственных музеев и галерей страны, так и о современном изобразительном искусстве в его целостности и многообразии творческих течений, в сочетании реализма и новаторства. За рубежом демонстрируются изделий народных художественных промыслов.
Налаживается сотрудничество в области сохранения, реставрации и охраны культурных ценностей.
Вопросы реституции культурных ценностей в современной России решаются на основе Федерального закона “О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации” и Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 20 июля 1999 года.
Делом государственной значимости постепенно становится работа по увековечению памяти об исторических связях России с зарубежными странами, по выявлению, сохранению и популяризации находящихся за границей памятников культуры и других объектов культурного наследия, связанных с историческим прошлым России, жизнью и деятельностью за рубежом ее выдающихся деятелей, организуются мероприятия в связи с памятными датами российского исторического календаря, оказывается содействие по возвращению исторических реликвий на родину.
Важный аспект этой работы - усилия по благоустройству воинских захоронений и поддержанию в достойном виде памятников погибшим на территории иностранных государств защитникам Отечества, обеспечение надлежащего ухода за ними и другими объектами, символизирующими военную славу России, принятие в контактах с компетентными властями других стран эффективных мер по их охране и противодействию совершению противоправных актов по отношению к ним.
Особое значение в развитии культурного сотрудничества России имеют связи в области науки и образования, которые становятся все более важным и перспективным фактором мировой политики.
Национальным интересам России отвечает установление и поддержание максимально широких связей между высшими учебными заведениями, научными организациями и учреждениями, общеобразовательными школами и профессионально-техническими училищами, организациями внешкольного профессионального обучения, повышения квалификации взрослых и другими учреждениями образования путем обменов специалистами, учеными, преподавателями, студентами, школьниками, а также научной, методической и педагогической литературой, информационными материалами.
В развертывании научно-образовательного сотрудничества большое значение имеют контакты Российской академии наук и иных академий, учреждений и фондов, включая входящие в их системы научно-исследовательские институты, с профильными научными структурами других стран.
В проведении внешней культурной политики России и обеспечении российского присутствия за рубежом особое место занимает работа по преподаванию и распространению русского языка и литературы в системе образовательных учреждений всех уровней, включая центры обучения взрослых.
Расширяются непосредственные контактов между архивами, библиотеками и прочими подобными учреждениями России и других стран. Широкие перспективы имеют контакты и обмены между радио- и телевещательными компаниями, информационными телеграфными агентствами, а также связи в области кинематографии, печати и издательского дела.
Складывается сеть культурных обменов в области архитектуры и градостроительства, а также по сохранению архитектурного наследия, исторических и традиционных ансамблей.
Налаживаются и расширяются международные туристические обмены. Развиваются молодежные обмены.
Полноценное культурное партнерство предполагает поддержание тесных и стабильных связей между объединениями творческих работников и отдельными деятелями культуры, которые могут быть одним из главных опорных элементов системы культурного сотрудничества. Особая роль в укреплении межкультурного диалога и становлении культуры мира принадлежит церкви, поскольку религия является неотъемлемой частью культуры.
Несущей опорой в конструкции участия России в международном культурном сотрудничестве являются двусторонние связи. Политические конфликты не должны перерастать во вражду культур. Российская культура открыта для всего мира. В то же время объемы и формы культурных обменов с разными странами не могут быть равнозначными, поскольку на них сказываются такие факторы, как исторические традиции, удаленность государства-партнера от российской территории, уровень политических и экономических отношений, урегулированность договорно-правовой базы сотрудничества, материально-финансовые возможности и предметная, прагматическая заинтересованность государственных и частных структур, организаций и учреждений, участвующих в механизме осуществления культурной деятельности за рубежом. Эти и другие причины могут вести к существенным различиям в количественных и качественных показателях состояния культурных связей России с отдельными государствами на один и тот же момент времени. Следует стремиться не к выравниванию и искусственному усреднению объемов сотрудничества, а к равнению на лучшие ориентиры.
Естественным приоритетом внешних культурных связей России являются отношения с государствами СНГ и Балтии. Исключительно большое значение имеет поддержание и последовательное расширение на равноправной и взаимовыгодной основе культурных обменов со странами большой “восьмерки”. Россия наращивает участие в системе европейского культурного взаимодействия, углубляет традиционные, исторически сложившиеся культурные связи с европейскими странами. Они способствуют закреплению принадлежности России к “Большой Европе” и формированию у россиян чувства европейской идентичности. Важно восстановить на новой демократической основе российское культурное присутствие в центрально- и восточноевропейском регионе, в странах которого сохраняется наработанный в послевоенные годы немалый потенциал дружеских симпатий к России.
Культурная политика России в отношении государств Азиатско-Тихоокеанского региона должна строится с учетом их возрастающей роли в мировой политике и культуре. Наличие солидной культурной инфраструктуры в этих странах открывает дополнительные возможности для развертывания широкой гаммы культурных обменов, в том числе по линии регионального партнерства. Особое значение имеет традиционное сотрудничество в сфере культуры с Индией и Китаем.
Культурное сотрудничество на многосторонней основе является важным инструментом обеспечения культурного присутствия России в мире, дополняющим и обогащающим двусторонние связи. Оно дает хорошую возможность для “сверки часов” и формирования более точного представления о роли и месте страны в мировых процессах культурного строительства, в том числе в проведении сравнительного анализа законодательства о культуре, а также осуществлении фундаментальных и прикладных культурологических исследований.
Многосторонние культурные обмены России включают деятельность в международных организациях в области культуры, науки и образования, в том числе регионального характера, членом которых является наша страна, сотрудничество с другими международными и региональными интеграционными объединениями государств, участие в международных конференциях, а также в иных многосторонних культурных акциях. Следует поощрять выдвижение Россией инициативных предложений о проведении международных культурных форумов, отвечающих интересам страны и способствующих повышению ее престижа в мире.
Участие российских представителей в работе международных организаций, а также в подготовке и проведении международных конференций, на которых рассматриваются с принятием итоговых документов стержневые вопросы положения культуры в мировом сообществе и проблемы культурного сотрудничества, должно быть направлено на отстаивание и максимально широкое закрепление позиций России в соответствующих областях с учетом ее национальных интересов. Государственная культурная политика и законодательство Российской Федерации, как правило, учитывают обязательства и рекомендации, вытекающие из международных договоренностей, участником которых она является.
Одной из целей развития отношений с международными организациями является максимально эффективное использование их возможностей, в том числе материально-финансовых, для оказания содействия культурному строительству в России, активизации обменов всех уровней, подключения к сотрудничеству российских регионов.
Особое место во внешней культурной политике России занимает ЮНЕСКО как своеобразный интеллектуальный форум в системе ООН, позволяющий в неконфронтационном, деполитизированном ключе вести поиски решений глобальных проблем современности посредством развертывания сотрудничества в сферах культуры, науки и образования. Сегодняшняя философия, идеалы и ценности ЮНЕСКО, нацеленные на формирование многополярного, демократического мироустройства, преодоление духовной разобщенности народов, равноправие государств, недопущение диктата какой-либо одной державы или группы стран, уважение целостности и многообразия культур, создание моделей взаимосвязанной, взаимозависимой и поликультурной архитектуры мира, отвечает в высокой степени концептуальным установкам России по развитию международного сотрудничества.
Одним из важнейших направлений является взаимодействие России с другими государствами в рамках Совета Европы, в работе которого вопросы сотрудничества в сфере культуры, образования, молодежных обменов и спорта занимают одно из центральных мест.
Внешняя культурная политика осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными целевыми программами в сфере культуры.
Президент Российской Федерации определяет основные направления внешней культурной политики и осуществляет руководство внешней культурной политикой в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Федеральное Собрание Российской Федерации формирует законодательную базу внешней культурной политики на основе Конституции Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации разрабатывает в пределах своих полномочий общую стратегию внешней культурной политики, рассматривает наиболее важные вопросы культурного сотрудничества с зарубежными странами, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов власти субъектов Российской Федерации в сфере культурных связей.
Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, выполнение решений Президента и Правительства по вопросам культурного сотрудничества, разрабатывают нормативные правовые акты и осуществляют международные обмены в профильных областях, входящих в сферу их компетенции.
В системе федеральных органов исполнительной власти Министерство иностранных дел Российской Федерации является головным органом в области организации международного культурного сотрудничества и осуществляет контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации в сфере культуры. Министерство иностранных дел координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные культурные связи субъектов Федерации. Предложения о проведении переговоров и заключении международных договоров межведомственного характера в обязательном порядке согласовываются федеральными органами исполнительной власти с Министерством иностранных дел до их представления Президенту или в Правительство Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Федерации совместно с органами местного самоуправления и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти участвуют в разработке и проведении внешней культурной политики.
Ликвидация государственной монополии на культурную деятельность, децентрализация международного культурного сотрудничества, изменение прав собственности и форм административного управления части учреждений культуры, появление значительного числа новых общественных и частных организаций, действующих в сфере культуры, и другие факторы способствовали резкому расширению круга участников международных культурных обменов.
Правовую основу международного культурного сотрудничества России составляют международные договоры Российской Федерации. Они могут заключаться с иностранными государствами или международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). Международные договоры Российской Федерации могут иметь различные виды и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, программа, обмен письмами или нотами) и носить рамочный или специализированный характер в зависимости от приоритетов культурного сотрудничества с конкретным государством или международной организацией.
Важным инструментом проведения внешней культурной политики и согласования межгосударственного взаимодействия в сфере культуры являются смешанные комиссии, создаваемые на паритетной основе представителями государственных структур России и зарубежных стран в соответствии с двусторонними договорами и соглашениями о культурном сотрудничестве. В функции смешанных комиссий входит подготовка обзоров выполнения действующих правовых документов, выработка новых договоренностей и рассмотрение организационных и финансовых вопросов, связанных с практическим осуществлением согласованных обменов в сфере культуры.
Особая роль в разработке и проведении внешней культурной политики принадлежит российским посольствам за рубежом. Посольства Российской Федерации как государственные органы внешних сношений, осуществляющие представительство страны в государствах пребывания, а также генеральные консульства, консульства и постоянные представительства при международных организациях являются одним из важнейших звеньев в механизме осуществления внешних культурных связей.
Непременным залогом и предпосылкой успешного осуществления российских культурных мероприятий за рубежом является наличие тесных контактов между российскими и зарубежными участниками культурных обменов как по линии государственных, так и общественных или частных структур. Важное место в этой работе занимают партнерские связи с объединениями соотечественников, обществами дружбы и другими организациями, целью которых является стимулирование сотрудничества с Российской Федерацией.
Повышение значимости внешних культурных связей требует создания механизма их солидной финансовой поддержки со стороны государственных органов Российской Федерации, прежде всего Правительства Российской Федерации.
Литература
: Основная: 1, 3, 4, 6, 9, 10, 12, 13, 16, 20, 26, 27, 29. Дополнительная: 35, 40, 41, 62, 63, 65, 70, 76, 77, 82, 84, 85, 94, 97, 138, 142, 149, 155.
ТЕМА 6. Культурная политика в социокультурном развитии региона
В социально-культурном проектировании регион занимает особое место. Именно на
уровне региона сегодня складывается стратегия развития культуры с учетом
социально-экономических особенностей развития территории, ее культурного
потенциала, интересов и запросов различных категорий населения и др.
Процессы, тенденции, конкретные факты культурной жизни, наблюдаются на двух
уровнях: глобальном, т.е. в масштабе страны и на региональном, т.е. на уровне
области, края, района, отдельного города. Здесь они имеют более выраженный
характер, обладают столь сильно проявляющейся спецификой, что на этом уровне
может и должна формироваться система приоритетов культурного развития, т.е.
складываться культурная политика, которая органически связывала бы в себе
учет глобальных тенденций и местных особенностей. Целесообразность такого
подхода аргументируется следующими соображениями:
Во-первых, анализ статистики показывает, что при господстве общих,
генеральных тенденций в одних и тех же временных рамках развитие
профессиональной художественной деятельности, самодеятельного творчества,
любительства происходит неодинаково на различных территориях: в одних местах
наблюдается развитие, в других – спад. Следовательно, определяющими для
культуры во многом являются факторы регионального характера.
Во-вторых, на уровне региона возможен наиболее оптимальный вариант
культурного развития с учетом региональной специфики и самобытности,
возможностей территории – институциональных, материальных, человеческих и
В-третьих, именно на локальном пространстве достигается максимальная
активность участия различных социальных групп в культурных процессах, в
общественной жизни в целом.
Наконец, регион представляет собой совершенно конкретный объект управления
(от regire - править; отсюда же слова, закрепившиеся в русском языке -
режиссура, режим, регулирование и др.). В силу этого именно на региональном
уровне имеется объективная возможность осуществлять управляющее воздействие
на культурные процессы, обеспечивая необходимое сочетания развития и
саморазвития, управления и самоуправления и т.д.
В последние годы некоторые регионы делают попытки перейти на новую стратегию
культурной политики, находящую выражение в региональных программах
социокультурного развития. Однако эта работа далеко не всегда эффективна,
особенно в тех случаях, когда она не опирается на научно обоснованную
методику и технологию. Сегодня на передний план выходит проблема разработки
новых механизмов региональной культурной политики на всех ее уровнях, что
требует глубокого и всестороннего анализа ее теоретико-методологических
оснований, уточнения ее целевой установки, четкого определения объекта и
субъекта, механизмов их взаимосвязи и взаимодействия и т.д.
Попытаемся сформулировать методологические основы региональной культурной
политики.
Культурная политика - это деятельность государства, цели которой основаны
на общественном согласии и концептуальном представлении о месте и роли культуры
в жизни общества, а содержание предполагает:
1) выявление приоритетных направлений развития культуры исходя из должного
состояния культурной жизни и реальных проблем;
2) разработку или инициирование в соответствии с приоритетами различных
социокультурных программ;
3) поддержку и реализацию программ путем распределения различного вида
ресурсов: материальных, финансовых, кадровых и информационных.
Региональная культурная политика представляет собой, с одной стороны,
определенный уровень реализации государственной культурной политики,
механизмом чего служит в числе прочего, разработка в рамках федеральных ряда
региональных социокультурных программ. С другой - выступает как
самостоятельная область проектной деятельности, направленная на всестороннее
изучение и развитие историко-культурной самобытности каждой территории,
определение и эффективное использование имеющихся в регионе ресурсов
(интеллектуальных, финансовых, материально-технических и др.), разработку и
реализацию региональных программ поддержки и развития сферы культуры,
развития культурной жизни и т.д.
Поскольку для России характерно чрезвычайно высокое разнообразие территорий,
отличающихся по этническому составу населения, природно-ландшафтным,
климатическим характеристикам, традициям, ремеслам, промыслам и другим
составляющим культурную уникальность и самобытность конкретной области, края,
района, то разработка региональной культурной политики становится по
актуальности в один ряд с политикой федеральной.
раскрывающих особенности данного феномена и одновременно позволяющих обрести
целостное представление о его сущности, специфике, механизмах. К таким понятиям
относятся: цели региональной культурной политики, субъект политики, ее
средства, механизмы выработки и реализации, критерии эффективности и др.
Графически взаимосвязь основных элементов культурной политики можно
представить следующим образом:
| Культурная политика | |||
| Приоритеты. Цели. Задачи. | |||
| Средства | |||
  | |||
| Инфраструк- тура | Ресурсы | Социальные механизмы и процедуры | Технологии |
| Организационные структуры. Организации, учреждения. | Материальные. Финансовые. Кадровые. Информационные | Законодательные Экономические Идеологические Социально-психологические | Менеджмент Маркетинг, PR, фандрайзинг, СК проектирование |
Основная цель региональной культурной политики – стимулирование процессов
самоорганизации культурной жизни, создание условий для оптимального
саморазвития культуры путем оптимального использования экономических
механизмов, культурного потенциала, материальных и человеческих ресурсов
территории.
Эта цель может модифицироваться и уточняться на каждом из уровней выработки и
реализации культурной политики, применительно к ее различным объектам, однако
генеральная цель всегда ориентирована на то, чтобы в регионе поддерживалась
система как институциональных, так и неинституциональных условий,
обеспечивающих оптимальность процессов создания, сохранения, распространения
и потребления культурных ценностей.
Субъект культурной политики отличается многосложностью и
полиструктурностью. В этом качестве могут выступать любые субъекты культурной
жизни (отдельные люди, субкультурные группы, общественные объединения,
инициативные группы, учреждения культуры, органы управления и т.д.), обладающие
основными составляющими культурной политики, и главное - ресурсами.
Особое место в этом ряду занимает государство. Это обусловлено тем, что если
все другие субъекты для реализации своих целей используют свои же ресурсы, то
государство реализует цели культурной политики за счет средств
налогоплательщиков. В этой связи основная задача государства в культурной
политике - учет, согласование и реализация интересов всех субъектов
культурной жизни. Компромисс достигается прежде всего, на уровне целей
культурной политики, которые затем реализуются государственными органами
совместно с другими заинтересованными структурами.
На региональном уровне наиболее четко просматривается органическая связь
социально-культурного проектирования и культурной политики, которая
проявляется в следующих аспектах:
а) социокультурное проектирование, с одной стороны, выступает как один из
инструментов реализации культурной политики, составляя ее технологический
уровень, с другой - в процессе социально-культурного проектирования
рефлексируется специфика социокультурной ситуации в регионе, более четко
формулируются цели культурного развития, всесторонне учитываются местные
ресурсы и т.д. Это делает региональную культурную политику более
целенаправленной и реалистичной за счет учета всех многообразных факторов,
используемых в процессе проектирования.
б) существует ряд общих для социокультурного проектирования и культурной
политики структурных элементов. К ним можно отнести: наличие культурных
целей, совокупность действий и процедур, обеспечивающих их достижение,
наличие определенных ресурсов.
в) на определенном уровне цели, задачи и приоритеты культурной политики и
социально-культурного проектирования совпадают, поскольку, они определяются
на пересечении нескольких факторов, вытекая:
Из понимания истинного предназначения культуры в жизни общества и человека,
что находит выражение в принципах программирования (и культурной политики).
Из анализа социокультурной ситуации и характера проблем, типичных для
конкретной территории, социальной группы.
Из историко-культурной уникальности и самобытности как российской культуры
в целом, так и конкретной территории (региона).
Можно в этой связи говорить о том, что научно обоснованная культурная
политика несет в себе проектные начала, а социально-культурное проектирование
в любом случае выполняет функцию осуществления культурной политики.
Наряду с обозначенной выше генеральной целью перед региональной культурной
политикой стоят задачи, содержание и направленность которых определяются в
зависимости от тенденций развития социокультурной ситуации, специфики
проявления действия факторов, затрудняющих реализацию программ и проектов и
т.д. Исходя из особенностей нынешнего этапа развития культурных процессов,
довольно характерных для различных регионов России, можно наметить следующие
задачи региональной культурной политики:
Во-первых, отказ от потребительской ориентации и переход к социально-
культурной самодеятельности путем развития широкого спектра социально-
культурных инициатив, стимулирования культурно-творческой активности
населения, поддержки общественных проектов и новых форм культурно-досуговой
деятельности. Культура должна стать условием совершенствования социальной
действительности, сферой самореализации личности;
Во-вторых, инициирование и поддержка культурно-досуговых учреждений и
институтов, гуманизирующих культурную среду бытования человека,
способствующих снятию социальной напряженности, налаживанию контактов
творческой интеллигенции с другими социальными группами, созданию творческой
атмосферы в регионе, межкультурному взаимодействию и взаимопониманию –
политических клубов, салонов, добровольных культурно-просветительных обществ,
национально-культурных центров, одно- и многопрофильных центров досуга для
подростков, пожилых и т.д. Многообразие субъектов социокультурной
деятельности создаст альтернативность развития культурной жизни, поможет
ослабить монополию государственных структур на формирование культурной
политики, обеспечит реальный доступ к культурным ценностям, образовательным и
рекреационным учреждениям всем социальным группам и слоям населения;
В-третьих, ориентация культурной политики на приоритетные социальные группы и
доступа к культурным ценностям, наращивания «культурного слоя» и развития
навыков культурно-творческой деятельности у различных социальных групп и
В-четвертых, концентрация материальных и человеческих ресурсов с целью
инициирования и поддержания на достаточно высоком уровне «элитных» субъектов
социально-культурной самодеятельности, которые для населения территории будут
играть роль своеобразных референтов, постоянно повышая «планку» культурной
жизни региона;
В-пятых, развитие территориального своеобразия и многообразия культуры
региона за счет предоставления права свободного культурного самоопределения и
самовыражения различным национально-этническим группам. Финансируемые из
местного бюджета и поддерживаемые различными общественными фондами программы
должны обеспечить сохранение и развитие культуры национальных меньшинств во
всех ее аспектах, включая сохранение исторических памятников, языка,
литературы, религии, народного творчества, способствовать преодолению
отчужденности и взаимному признанию самоценности всех культур региона, их
взаимообогащению и диалогу;
В-шестых, создание условий для межрегиональных культурных контактов с
территориями, имеющими общие культурно-исторические традиции, а также с теми
регионами, между которыми происходили и происходят интенсивные миграционные
процессы и этнические группы которых являются наиболее распространенными в
данной местности (например, для Санкт-Петербургского региона это будут
Карелия, Финляндия, Татарстан, области Северо-запада России);
В-седьмых, отказ от практики финансирования учреждений культуры и досуга за
сам факт их существования без относительно к содержанию их деятельности и
переход на финансирование целевых социально-культурных проектов и программ,
т.е. внедрение договорно-контрактных отношений в культурно-досуговые
учреждения и организационно-методические структуры.
Существующие управленческие звенья должны быть поставлены в такие условия,
которые приведут естественным путем, без очередной кампании кадровых
перестановок, к решению основной для них задачи – созданию условий
саморазвития культурной жизни региона, самореализации различных субъектов
социально-культурной деятельности.
Вновь формирующиеся творческие коллективы и общественные органы (отделы
информационно-методического обеспечения, группы экспертов, советы попечителей
и распорядителей и т.д.) на конкурсной основе должны предложить экспертной
комиссии, или комиссии по культуре свою концепцию подразделений и отделов, их
состав, функции, цели и задачи. Срок, на который заключен контракт, будет
зависеть от актуальности и сложности проблем, которые предстоит решать данной
структурной единице. Примерные функции исполнительного органа в сегодняшней
социокультурной ситуации – это поиск, инициирование и предварительная
экспертиза социально-культурных проектов и программ, определение степени
удовлетворенности населения программами, финансируемыми за счет средств
местного бюджета; координация государственных культурно-досуговых учреждений
с деятельностью других субъектов культурной жизни – общественными
организациями, церковью, средствами массовой информации, негосударственными
учреждениями культуры и досуга и др.
Наряду с общими формулируются задачи культурной политики, дифференцированно
отражающие специфику каждого из ее направлений. Например, задачи культурной
политики в сфере художественной культуры могут включать: удовлетворение
культурных потребностей людей; совершенствование (возвышение) культурных
потребностей населения; воспитание культурных потребностей, приобщение к
художественной культуре тех, кто пока еще находится вне ее сферы; создание
условий для развития самой художественной культуры.
Важное место в культурной политике занимает вопрос о ее средствах. Известное
выражение о том, что “политика - это искусство возможного” фиксирует наше
внимание на том обстоятельстве, что, что политика, не имеющая механизмов своей
реализации, перестает быть политикой, а превращается в сумму благих пожеланий.
С другой стороны, отсутствие политики делает неэффективным использование
имеющихся ресурсов, лишает осуществляемые действия целенаправленности. Ведущими
средствами культурной политики являются:
1. Инфраструктура культуры, включающая: а) организационные структуры,
составляющие систему государственного регулирования культурной жизни и
реализации задач культурной политики, получивших общественное одобрение; б)
совокупность организаций и учреждений.
2. Материальные, финансовые, кадровые и информационные ресурсы.
3. Социальные механизмы и процедуры, которые можно условно подразделить на:
а) законодательные (формирование соответствующего правового пространства,
благоприятствующего развитию культурной жизни; б) экономические (создание
благоприятных материальных условий); в) идеологические (формирование
критериев восприятия искусства, нормы художественного вкуса, культуры
межличностных отношений и т.д.); г) социально-психологические (повышение
престижа профессий, связанных с искусством, культурой, статуса
высококультурного человека и др.).
4. Технологии (методы): а) технология социально-культурного проектирования
как механизма разработки и реализации культурной политики; б) менеджмент и
маркетинг социокультурной сферы; в) Public relations, фандрайзинг, реклама и
Совокупность этих средств, возможность из сочетания, открывают чрезвычайно
широкие возможности решения задач культурной политики. Так, в частности,
сформулированная выше задача культурной политики в сфере художественной
культуры - удовлетворение культурных потребностей людей - реализуется путем
развития рынка художественных ценностей (т.е. с преимущественным
использованием таких средств как налоговая политика, разработка
законодательства регулирующего и стимулирующего рыночные отношения в данной
сфере). Вторая задача - совершенствование (возвышение) культурных
потребностей населения - обеспечивается за счет создания развитой
инфраструктуры культуры, обеспечения ее многообразия, поддержки видов и
жанров искусства, оказывающих возвышающее влияние на личность. Третья задача
Воспитание культурных потребностей, приобщение к художественной культуре
тех, кто пока еще находится вне ее сферы - реализуется путем разработки и
реализации специальных программ, обеспеченных в ресурсном отношении. Наконец,
задача, связанная с развитием самого искусства предполагает развитие
института меценатства - в лице богатого субъекта, общественной организации,
но главное - в лице самого государства. Выступая в роли основного мецената,
государство должно стимулировать меценатство частных лиц и общественных
структур.
Социально-культурная программа выступает одновременно и как форма интеграции
всех элементов, составляющих культурную политику, и как способ
“опредмечивания” этой политики (т.е. практического решения ее задач путем
наиболее эффективного использования средств, ресурсов и т.д.).
Культурная политика - это деятельность государства, цели которой основаны на общественном согласии и концептуальном представлении о месте и роли культуры в жизни общества, а содержание предполагает:
- 1) выявление приоритетных направлений развития культуры исходя из должного состояния культурной жизни и реальных проблем;
- 2) разработку или инициирование в соответствии с приоритетами различных социокультурных программ;
- 3) поддержку и реализацию программ путем распределения различного вида ресурсов: материальных, финансовых, кадровых и информационных.
Региональная культурная политика представляет собой, с одной стороны, определенный уровень реализации государственной культурной политики, механизмом чего служит в числе прочего, разработка в рамках федеральных ряда региональных социокультурных программ. С другой - выступает как самостоятельная область проектной деятельности, направленная на всестороннее изучение и развитие историко-культурной самобытности каждой территории, определение и эффективное использование имеющихся в регионе ресурсов (интеллектуальных, финансовых, материально-технических и др.), разработку и реализацию региональных программ поддержки и развития сферы культуры, развития культурной жизни и т.д.
Поскольку для России характерно чрезвычайно высокое разнообразие территорий, отличающихся по этническому составу населения, природно-ландшафтным, климатическим характеристикам, традициям, ремеслам, промыслам и другим составляющим культурную уникальность и самобытность конкретной области, края, района, то разработка региональной культурной политики становится по актуальности в один ряд с политикой федеральной.
Основная цель региональной культурной политики - стимулирование процессов самоорганизации культурной жизни, создание условий для оптимального саморазвития культуры путем оптимального использования экономических механизмов, культурного потенциала, материальных и человеческих ресурсов территории.
Эта цель может модифицироваться и уточняться на каждом из уровней выработки и реализации культурной политики, применительно к ее различным объектам, однако генеральная цель всегда ориентирована на то, чтобы в регионе поддерживалась система как институциональных, так и неинституциональных условий, обеспечивающих оптимальность процессов создания, сохранения, распространения и потребления культурных ценностей.
Субъект культурной политики отличается многосложностью и полиструктурностью. В этом качестве могут выступать любые субъекты культурной жизни (отдельные люди, субкультурные группы, общественные объединения, инициативные группы, учреждения культуры, органы управления и т.д.), обладающие основными составляющими культурной политики, и главное - ресурсами.
Особое место в этом ряду занимает государство. Это обусловлено тем, что если все другие субъекты для реализации своих целей используют свои же ресурсы, то государство реализует цели культурной политики за счет средств налогоплательщиков. В этой связи основная задача государства в культурной политике - учет, согласование и реализация интересов всех субъектов культурной жизни. Компромисс достигается прежде всего, на уровне целей культурной политики, которые затем реализуются государственными органами совместно с другими заинтересованными структурами.
На региональном уровне наиболее четко просматривается органическая связь социально-культурного проектирования и культурной политики, которая проявляется в следующих аспектах:
- а) социокультурное проектирование, с одной стороны, выступает как один из инструментов реализации культурной политики, составляя ее технологический уровень, с другой - в процессе социально-культурного проектирования рефлексируется специфика социокультурной ситуации в регионе, более четко формулируются цели культурного развития, всесторонне учитываются местные ресурсы и т.д. Это делает региональную культурную политику более целенаправленной и реалистичной за счет учета всех многообразных факторов, используемых в процессе проектирования;
- б) существует ряд общих для социокультурного проектирования и культурной политики структурных элементов. К ним можно отнести: наличие культурных целей, совокупность действий и процедур, обеспечивающих их достижение, наличие определенных ресурсов;
- в) на определенном уровне цели, задачи и приоритеты культурной политики и социально-культурного проектирования совпадают, поскольку, они определяются на пересечении нескольких факторов, вытекая из:
- · понимания истинного предназначения культуры в жизни общества и человека, что находит выражение в принципах программирования (и культурной политики);
- · из анализа социокультурной ситуации и характера проблем, типичных для конкретной территории, социальной группы;
- · из историко-культурной уникальности и самобытности как российской культуры в целом, так и конкретной территории (региона).
Можно в этой связи говорить о том, что научно обоснованная культурная политика несет в себе проектные начала, а социально-культурное проектирование в любом случае выполняет функцию осуществления культурной политики.
Наряду с обозначенной выше генеральной целью перед региональной культурной политикой стоят задачи, содержание и направленность которых определяются в зависимости от тенденций развития социокультурной ситуации, специфики проявления действия факторов, затрудняющих реализацию программ и проектов и т.д. Исходя из особенностей нынешнего этапа развития культурных процессов, довольно характерных для различных регионов России, можно наметить следующие задачи региональной культурной политики:
Во-первых, отказ от потребительской ориентации и переход к социально-культурной самодеятельности путем развития широкого спектра социально-культурных инициатив, стимулирования культурно-творческой активности населения, поддержки общественных проектов и новых форм культурно-досуговой деятельности. Культура должна стать условием совершенствования социальной действительности, сферой самореализации личности.
Во-вторых, инициирование и поддержка культурно-досуговых учреждений и институтов, гуманизирующих культурную среду бытования человека, способствующих снятию социальной напряженности, налаживанию контактов творческой интеллигенции с другими социальными группами, созданию творческой атмосферы в регионе, межкультурному взаимодействию и взаимопониманию - политических клубов, салонов, добровольных культурно-просветительных обществ, национально-культурных центров, одно-и многопрофильных центров досуга для подростков, пожилых и т.д. Многообразие субъектов социокультурной деятельности создаст альтернативность развития культурной жизни, поможет ослабить монополию государственных структур на формирование культурной политики, обеспечит реальный доступ к культурным ценностям, образовательным и рекреационным учреждениям всем социальным группам и слоям населения.
В-третьих, ориентация культурной политики на приоритетные социальные группы и категории населения с целью обеспечения "равных возможностей" и реального доступа к культурным ценностям, наращивания "культурного слоя" и развития навыков культурно-творческой деятельности у различных социальных групп и категорий населения, особенно у детей, подростков, молодежи.
В-четвертых, концентрация материальных и человеческих ресурсов с целью инициирования и поддержания на достаточно высоком уровне "элитных" субъектов социально-культурной самодеятельности, которые для населения территории будут играть роль своеобразных референтов, постоянно повышая "планку" культурной жизни региона.
В-пятых, развитие территориального своеобразия и многообразия культуры региона за счет предоставления права свободного культурного самоопределения и самовыражения различным национально-этническим группам. Финансируемые из местного бюджета и поддерживаемые различными общественными фондами программы должны обеспечить сохранение и развитие культуры национальных меньшинств во всех ее аспектах, включая сохранение исторических памятников, языка, литературы, религии, народного творчества, способствовать преодолению отчужденности и взаимному признанию самоценности всех культур региона, их взаимообогащению и диалогу.
В-шестых, создание условий для межрегиональных культурных контактов с территориями, имеющими общие культурно-исторические традиции, а также с теми регионами, между которыми происходили и происходят интенсивные миграционные процессы и этнические группы которых являются наиболее распространенными в данной местности (например, для Санкт-Петербургского региона это будут Карелия, Финляндия, Татарстан, области Северо-запада России).
В-седьмых, отказ от практики финансирования учреждений культуры и досуга за сам факт их существования без относительно к содержанию их деятельности и переход на финансирование целевых социально-культурных проектов и программ, т.е. внедрение договорно-контрактных отношений в культурно-досуговые учреждения и организационно-методические структуры. культурная политика регион архангельск
Существующие управленческие звенья должны быть поставлены в такие условия, которые приведут естественным путем, без очередной кампании кадровых перестановок, к решению основной для них задачи - созданию условий саморазвития культурной жизни региона, самореализации различных субъектов социально-культурной деятельности.
Вновь формирующиеся творческие коллективы и общественные органы (отделы информационно-методического обеспечения, группы экспертов, советы попечителей и распорядителей и т.д.) на конкурсной основе должны предложить экспертной комиссии, или комиссии по культуре свою концепцию подразделений и отделов, их состав, функции, цели и задачи. Срок, на который заключен контракт, будет зависеть от актуальности и сложности проблем, которые предстоит решать данной структурной единице. Примерные функции исполнительного органа в сегодняшней социокультурной ситуации - это поиск, инициирование и предварительная экспертиза социально-культурных проектов и программ, определение степени удовлетворенности населения программами, финансируемыми за счет средств местного бюджета; координация государственных культурно-досуговых учреждений с деятельностью других субъектов культурной жизни - общественными организациями, церковью, средствами массовой информации, негосударственными учреждениями культуры и досуга и др.
Наряду с общими формулируются задачи культурной политики, дифференцированно отражающие специфику каждого из ее направлений. Например, задачи культурной политики в сфере художественной культуры могут включать: удовлетворение культурных потребностей людей; совершенствование (возвышение) культурных потребностей населения; воспитание культурных потребностей, приобщение к художественной культуре тех, кто пока еще находится вне ее сферы; создание условий для развития самой художественной культуры.
Важное место в культурной политике занимает вопрос о ее средствах. Известное выражение о том, что "политика - это искусство возможного" фиксирует наше внимание на том обстоятельстве, что, что политика, не имеющая механизмов своей реализации, перестает быть политикой, а превращается в сумму благих пожеланий. С другой стороны, отсутствие политики делает неэффективным использование имеющихся ресурсов, лишает осуществляемые действия целенаправленности.
Ведущими средствами культурной политики являются:
- 1. Инфраструктура культуры, включающая: а) организационные структуры, составляющие систему государственного регулирования культурной жизни и реализации задач культурной политики, получивших общественное одобрение; б) совокупность организаций и учреждений.
- 2. Материальные, финансовые, кадровые и информационные ресурсы.
- 3. Социальные механизмы и процедуры, которые можно условно подразделить на: а) законодательные (формирование соответствующего правового пространства, благоприятствующего развитию культурной жизни; б) экономические (создание благоприятных материальных условий); в) идеологические (формирование критериев восприятия искусства, нормы художественного вкуса, культуры межличностных отношений и т.д.); г) социально-психологические (повышение престижа профессий, связанных с искусством, культурой, статуса высококультурного человека и др.).
- 4. Технологии (методы):
- а) технология социально-культурного проектирования как механизма разработки и реализации культурной политики;
- б) менеджмент и маркетинг социокультурной сферы;
- в) Public relations, фандрайзинг, реклама и др.
Совокупность этих средств, возможность из сочетания, открывают чрезвычайно широкие возможности решения задач культурной политики. Так, в частности, сформулированная выше задача культурной политики в сфере художественной культуры - удовлетворение культурных потребностей людей - реализуется путем развития рынка художественных ценностей (т.е. с преимущественным использованием таких средств как налоговая политика, разработка законодательства, регулирующего и стимулирующего рыночные отношения в данной сфере). Вторая задача - совершенствование (возвышение) культурных потребностей населения - обеспечивается за счет создания развитой инфраструктуры культуры, обеспечения ее многообразия, поддержки видов и жанров искусства, оказывающих возвышающее влияние на личность. Третья задача - воспитание культурных потребностей, приобщение к художественной культуре тех, кто пока еще находится вне ее сферы - реализуется путем разработки и реализации специальных программ, обеспеченных в ресурсном отношении. Наконец, задача, связанная с развитием самого искусства, предполагает развитие института меценатства - в лице богатого субъекта, общественной организации, но главное - в лице самого государства. Выступая в роли основного мецената, государство должно стимулировать меценатство частных лиц и общественных структур.
Социально-культурная программа выступает одновременно и как форма интеграции всех элементов, составляющих культурную политику, и как способ "опредмечивания" этой политики (т.е. практического решения ее задач путем наиболее эффективного использования средств, ресурсов и т.д.).
УДК 304.42
В. Ш. Курмашев
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
В статье рассмотрены особенности и проблемы региональной и муниципальной социально-культурной политики. Даны определения региональной и муниципальной политики. Рассмотрен управленческий аспект региональной и муниципальной социально-культурной политики. Особое внимание уделено программированию и консультированию в управленческом ключе.
Ключевые слова: социально-культурная политика, региональная социально-культурная политика, особенности программирования и консультирования в управлении муниципальной социально-культурной политикой.
V. Sh. Kurmashev
PECULIARITIES OF REGIONAL AND MUNICIPAL SOCIO-CULTURAL POLICY ORGANIZATION
The article considers peculiarities and problems of regional and municipal socio-cultural policy organization. The definitions are given for regional and municipal policy. The managerial aspect of regional and municipal socio-cultural policy is studied. Special attention is paid to programming and consulting in management aspect.
Keywords: socio-cultural policy, regional socio-cultural policy, peculiarities of programming and consulting in managing municipal socio-cultural policy.
Региональная культурная политика -понятие многозначное и широко применяемое в последнее время в различных смыслах. Можно выделить три основных круга проблем, при характеристике которых он чаще всего используется:
1. При характеристике различного рода отношений между федеральными структурами и субъектами федерации по поводу организации на местах культурной деятельности.
2. При характеристике того или иного вмешательства в развитие культуры в отдельных территориальных образованиях с целью преодоления имеющихся различий в культурном обслуживании.
3. При характеристике собственной культурной политики в субъектах федерации.
В подавляющем большинстве под региональной культурной политикой подразумевают систему целей и задач по организации культурной деятельности в каком-нибудь конкретном регионе.
Общество в целом, отдельный человек живут в системе взаимодействия политических, экономических и культурных полей. К сожалению, долгие годы задачи экономики решались без учета национально-исторических и культурных факторов, что естественно нанесло значительный урон во взаимосвязи че-
ловека и природы. Вместе с тем культура тоже не может игнорировать экономику, социально-политическую ситуацию или иные сущностные факторы жизни общества и человека.
Еще в начале 80-х годов прошлого века А. Ф. Шарова сформулировала задачи обеспечения благоприятных условий для повсеместного равного приобщения к культуре населения разных регионов .
Она указывала, что управление сферой культуры заключается в создании соответствующих условий для развития творческого потенциала каждого субъекта действия. Отсюда главной задачей субъекта управления считались поиск инвестиций, укрепление материально-технической базы.
В качестве главного направления преобразования всей системы управления, предложенной исследовательской группой НИИ культуры под руководством В. Г. Родионова, был избран кардинальный переход от управления только учреждениями (подотраслями или группами учреждений), строящими свою работу на основе заданных ведомственных ориентиров, к более гибкому механизму регулирования развития культуры (культурных процессов) на основе интеграции всех возможных субъектов культурной деятельности . Соответствующие проектные предложения по интеграции действий всех субъектов, участвующих в развитии сферы культуры, в том числе инициативной культуротворче-ской деятельности населения и появления нового, коллективного субъекта управления. Под коллективным субъектом имелась в виду прежде всего система единых органов управления развитием культуры на разных уровнях.
В 70-80-х годах были предприняты и другие попытки приблизить систему управления к реальным потребностям практики. Были созданы культурно-спортивные комплексы, различные централизованные си-
стемы (библиотечные, в частности). Они позволили более свободно оперировать с финансами на местах, использовать дополнительные источники финансирования сферы культуры. Стало возможным, например, финансирование культурных мероприятий разными ведомствами (через аккумуляцию средств в культурно-спортивном комплексе). Однако по своей форме эти организационно-управленческие нововведения были отражением административной системы. С точки зрения управления реальной деятельностью это было неэффективно и вносило неопределенность в работу учреждений культуры. В этой ситуации реальные проблемы так и продолжали оставаться проблемами, т. к. система не работала на их решение.
Новый подход к программированию в сфере культуры формировался в рамках управленческого консультирования, проектирования, развития городской среды. Стержнем его являлась организация процесса программирования как непрерывного взаимодействия между всеми участниками программы и согласования интересов, целей и приоритетов культурного развития. Новизна данного подхода основана на принципе индивидуализации территориального развития и демократическом механизме формирования культурных приоритетов с опорой на тех социально активных агентов, которые действуют на данной территории. В данном случае механизм формирования культурной политики идет «снизу вверх», а не так как было раньше из центра. Однако заметим, что руководители местных органов управления культурой в большей степени склонны заимствовать нововведения из других регионов или принимать политические установки центра (то есть действовать «по образцу»), чем, опираясь на анализ местных условий и проблем», самостоятельно формулировать приоритеты культурного развития.
Анализ функционирования сферы культуры показывает, что структура управления культурой пережила несколько периодов, каждый из которых отражал подходы и ситуацию своего времени.
Такой подход привел к тому, что в государственной системе шла дифференциация структур управления, их расширение, а в системе общественного саморегулирования культурой происходил обратный процесс - от многообразия организаций и многослойности структур к их унификации.
Современный подход к выработке региональной культурной политики нацелен, прежде всего, на:
Специфику исторического развития региона, сложившихся традиций, национальные и конфессиональные отличия;
Развитость инфраструктуры, в том числе учреждений культуры, средств массовой коммуникации;
Кадровый потенциал в его связи с национально-историческими и культурными особенностями региона.
Конечно, подобные проблемы существуют и при управлении экономикой и социальной сферой. Но в области культуры эти проблемы имеют свою доминанту.
На взгляд автора, региональный подход к культуре связан с ограниченными возможностями централизации, недоучета самобытности, оригинальности культурной жизни. И задача культурной политики заключается в том, что невозможно учесть из единого центра огромной страны всю специфику культурной сферы, требующей постоянного внимания области жизни общества и человека. Однако эти особенности чаше всего поддаются учету при развитом федерализме и местном самоуправлении. Именно развитие культурной политики региона - путь борьбы с централизацией, местничеством, национал-сепаратизмом.
Рыночные отношения вносят существенные изменения в культурную жизнь
регионов. Они передают «инструменты» культурной политики от государства в руки новых владельцев и, тем самым, способствуют созданию многосубъектной, многоканальной системы финансирования культуры, что несет в себе альтернативы и для творческой личности, и для учреждений культуры.
Рыночные отношения сразу же выявляют различия между официальной культурой (государственной (региональной), несущей в себе принципы общегосударственной культурной политики), и реально существующим многообразием структурных образований в обществе: по уровням развития, характеру потребностей и ценностей, субъектами собственности и управления.
Децентрализация управленческой сферы культуры региона дает возможность не только расширению культурной самостоятельности на региональном уровне, но и созданию нового механизма взаимодействия государственных и общественных структур управления. Включенность потребителей в общественно-государственное самоуправление становится очевидной необходимостью. Следует, вероятно, заменить жесткие типы административного управления общественным управлением культурными процессами. При этом необходим отказ от диктата центра и переход от директивного управления к партнерским отношениям.
Региональная система культуры - важнейший базовый элемент управленческой конструкции, с помощью которой эффективно может осуществляться культурная политика на местах, а также и государства в целом.
Правомерно выделить три уровня регулирования культурной жизни, что схематично представлено на рисунке 1:
1. Местный (муниципальный) - районный;
2. Региональный (область, край, автономное образование);
3. Федеральный.
федеральный
региональный
1 * | КУЛЬТУРА 1 г
Рис. 1. Схема регулирования культурного процесса
Очевидно, что культурная жизнь (даже если ее отдельные факты или явления приобретают общенациональное или общегосударственное значение) существует и развивается на региональном и муниципальном уровне. Сегодня эти уровни превратились в своеобразные центры, где перекликаются буквально все интересы: политические и территориальные, личные и производственные, коллективные и государственные, культурные. Именно на уровне территорий сосредоточиваются и наиболее рельефно проявляются все «болезни» нашего общества, концентрируется мнение населения о ходе экономических реформ и реализации других решений органов власти и управления.
Сегодня на региональном и муниципальном уровнях создаются предпосылки для формирования и реализации культурной политики, которая существенным образом отличается от прежней.
Рассмотрим более подробно три уровня регулирования культурной жизни.
Федеральная культурная политика напрямую связана с деятельностью Министерства культуры России. Федеральная культурная политика должна, очевидно, строиться таким образом, чтобы инициировать и стимулировать активность раз-
нообразных субъектов культурной жизни, в том числе местных органов, а в случае необходимости поддерживать эту активность ресурсами. В рамках подобной парадигмы управления местные органы будут выступать уже не в роли исполнителей директив, а как партнеры. Такое расширение субъектов культурной политики - объективная закономерность общественного развития на переходном этапе. В связи с этим необходим поворот от аппаратного принятия решений о распределении средств в рамках государственных целевых программ и соответствующих правительственных ассигнований.
Задача культурной политики на региональном уровне определяется значимостью регионов как крупных социокультурных единиц, являющихся средоточием культурных различий, культурной специфики. Соответственно успехи или неудачи решения социально значимых проблем на этом уровне характеризуют улучшение или ухудшение социокультурной ситуации в обществе в целом. Содержание задач культурной политики в этом случае связано с построением программ регионального развития.
Следует принимать во внимание, что базовое различие регионов определяется по нескольким основаниям. Наиболее значима в этом отношении этническая специфика, в особенности в кризисной ситуации, когда межнациональные отношения обостряются. Задача культурной политики в подобных случаях, как свидетельствует мировой опыт, связывается субъектами управления с целями национального возрождения, сохранения национальной самобытности. Важным основанием специфики региона является его историко-культурный статус. Устойчивость сложившихся структур расселения и хозяйствования, историческая память, удерживающая традиционные пути, связывающие население,
памятные места и исторические ценности - вот тот культурный потенциал, который не должен быть утрачен.
Соответственно задачи культурной политики определяются необходимостью найти приемлемые для жителей регионов соотношения традиционных и модернизирующихся культурных форм. На наш взгляд, этот уровень в современных условиях еще недостаточно четко обозначил свои функции. Ибо, в связи с принятием Закона о Местном самоуправлении, большая часть полномочий, связанных с развитием культуры регионального уровня, перешла на муниципальный. Вопросы, связанные с финансированием, расстановкой кадров, развитием материально-технической базы учреждений культуры и многие другие, сегодня решает сама администрация муниципального уровня. В то же время региональный уровень располагает значительным научным и творческим потенциалом, который необходим для развития культуры на муниципальном уровне при осуществлении культурной политики.
Важным источником решения социокультурных проблем региона являются внебюджетные средства. Достаточно сказать, что общая величина средств, аккумулирующихся в этих фондах, порой превышает величину федерального бюджета. Именно внебюджетный фонд, на наш взгляд, является одним из важных рычагов регулирования социокультурных процессов на региональном уровне. Но для этого необходимо законодательно утвердить выделение средств на развитие культуры региона, т. к. нормативные акты по данному вопросу на сегодняшний день отсутствуют.
Возрастающая значимость городской культуры в динамике общества является важнейшим аспектом развития муниципального уровня. С этой точки зрения города - региональные центры выполняют особые функции в развитии регионов. Сюда со всей их территории поступает информация
о локальных социокультурных проблемах и затруднениях. Здесь концентрируются институциональные структуры и культурный потенциал для решения проблем в регионе.
Необходимость муниципальной политики в условиях регионального многообразия усугубляется разнокачественно-стью городов - региональных центров. «Центральные функции» города-столицы, города-исторически промышленного центра, города-центра исторически сложившихся сельских регионов, города с большой историей торговых связей, города -преимущественно историко-культурные центры, города-новостройки. В то же время эта неоднородность имеет ограничители, обусловленные для всей территории страны правовыми установлениями, -с одной стороны, и намеченных общегосударственных решений культурной политики - с другой. Кроме того, имеется определенное сходство культурных проблем в различных городах-исторических центрах. Это позволяет выделить некоторые общие принципы муниципальной политики.
Учитывая вышеизложенное, задачу культурной политики на муниципальном уровне можно определить как организацию и поддержание в приемлемом состоянии городской среды при активном участии горожан. В решении этой задачи выделяются два основных направления: воспроизводство уже сложившегося социально-приемлемого уровня городской культуры и решение существующих и предполагаемых социально значимых проблем в городе. Какой бы аспект культуры этого уровня не был затронут, он везде связан с необходимостью постановки и решения различных проблем культурной политики. Именно этот уровень наиболее тесно связан с природными факторами, которые обусловливали традицию в культуре и являлись основным источником жизнедеятельности социума. В то же вре-
мя он в наибольшей степени ощутил на себе разрушительные последствия культурных традиций. Под угрозой полной гибели оказалась самобытность культуры, ее созидательно-творческая сущность. Поэтому так важно сегодня вернуть народу нравственно-эстетический потенциал народной культуры, расширить взаимодействие национальных культур, а самое главное - учитывать природный фактор в жизнедеятельности человека и этой взаимосвязью стимулировать культурное состояние общества, которое на сегодня утрачено.
Ситуация усугубляется проблемами экономическими: нет четкой экономической программы муниципального уровня, его культуры, а отсюда - практически утрачены прогностические функции этого звена. Ясно одно, что ни теоретических, ни правовых, ни кадровых оснований к переходу в новые условия, в новое качество сделано не было. А неизбежность перемен диктует время. Все опережающая электронная информация, развитие видеоиндустрии приводит к окончательному отставанию многих работников отрасли от «злобы дня». Средства массовой информации, и прежде всего радио и телевидение, обрушили на человека поток новых «досуговых услуг», с которыми учреждения культуры во многом конкурировать не могут. Необходимо проанализировать ситуацию, сделать переоценку прежним методам и подходам. Не срабатывает ориентация на массовую аудиторию. Важно найти нечто иное. Скажем, вместо усредненных методик, рассчитанных на «массу», разработать методики работы с людьми талантливыми, помочь посетителям преодолеть пассивное восприятие, пассивное потребительство и стать активным субъектом культурного творчества.
На основе краткого анализа всех трех уровней (федерального, регионального,
муниципального) можно отметить, что в силу сложившихся политических, экономических, социокультурных обстоятельств данные уровни несомненно могут являться самостоятельными субъектами культурной политики. Но каждый уровень, по-нашему мнению, имеет свою палитру, свои отличительные особенности, которые должны создать нечто единое - общенациональную культурную политику. Эта политика должна отражать все те краски местных культур, которые бы раскрепощали, творчески развивали, учитывали природу человека, а главное обеспечивали его жизнедеятельность. Будущее культурной политики видится в равноправном, свободном взаимодействии всех трех уровней.
Культурный суверенитет субъектов Федерации и культурно-национальная автономия, провозглашенные сегодня в России, вовсе не абсолютное благо. Они хороши настолько, насколько разгораживают ее естественное пространство не искусственными заборами национальных, административных и прочих границ. С другой стороны, общенациональная культурная политика - это вовсе не руководство нижестоящими уровнями, а лишь стимулирование многообразия в культуре как первичном условии ее выживания и развития.
Выжить регионы могут только во взаимодействии друг с другом, ибо ни одна территория Российской Федерации не имеет полнопрофильной, самодостаточной инфраструктуры культуры: учебных заведений, предприятий которые выпускают оборудование для учреждений культуры и т. д. - центр должен создать эти условия для многообразия культурных политик регионов и координировать, то есть обслуживать их взаимодействие.
Ведь централизация и регионализм сами по себе вовсе не означают автоматического освобождения культуры от администрирования и произвола.
Культурный регионализм, возрождение и благополучие локальных и «местных» культур в их взаимодействии. В России это взаимодействие может стать реальностью только под воздействием инициатив и стимулов как «сверху», так и «снизу». И на наш взгляд, важно усвоить и мировой опыт, из которого следует, что культура существует саморазвитием, но при существенной поддержке со стороны государства. И процветает она благодаря равноценности локальных (местных) культур и распадается, когда страна не имеет общенациональной объединяющей культурной политики.
Надо наконец осознать, что свобода творчества малопродуктивна, если напрочь исчезает регулирование социальных и экономических условий творческой деятельности, что культурной развитие обеспечивается инициативами снизу, но обращая в хаос, если такое развитие лишено всякого планирования.
Суммируя вышеизложенное, необходимо отметить, что до сих пор вся структура управления в сфере культуры предполагала единую модель функционирования культуры, которая основывалась на утопических идеологемах социальной справедливости и предполагала выравнивание всех субъектов культурной политики по низшему уровню социокультурной активности, взятому как социальный эталон. Эта модель, действовавшая долгие годы в сфере культуры, фактически игнорировала множественность интересов и потребностей субъектов культурной политики.
Развитие культуры представлялось преимущественно в категориях «количества» (благ, услуг, сети учреждений и др.), т. е. в форме обезличенных показателей и бесчисленных ведомственных нормативов.
Реформа в сфере культуры предполагает совершенно иную логику програм-
мирования, и прежде всего, - от мифов стандартизированного, унифицированного планирования. Оно неизбежно уступит место предвидению, выработке долгосрочного курса действий.
Переход к новой методологии формирования культурной политики должен быть основан на специфических методах принятия решений, системного и ситуационного (сценарного) подхода к будущему сферы культуры.
Новая идеология заключается в отказе от мифологии национально-культурного и социального равенства и отказе от революционного нигилизма, опустошившего нашу национальную культуру.
Возрождение истории, традиции, социальной памяти народной культуры предопределяют целый комплекс проблем регулирования сферы культурно-исторического наследия: правовых, научно-технических, организационно-управленческих решений, которые уже не вписываются в старую парадигму.
1. Признание «многоукладности культуры», ее многообразие и равноправие субъектов культурной деятельности, поиск форм сотрудничества этих субъектов, что означает обновление функций управления и переход от курирования к «партнерским» отношениям;
2. Сочетание централизации и децентрализации как изменение структуры функций управления, преобладание в этой структуре функций стратегического опережающего управления;
3. Демонополизация и демократизация системы финансирования, а также использования целевого финансирования куль-
турной деятельности для взаимодействия различных субъектов культурной политики в рамках общих интересов.
4. Культурная политика должна обеспечить эволюционный переход от централизованной системы управления к государ-
ственно-общественной, для этого предстоит нивелировать вертикальные связи между различными уровнями и создать полноценные, всесторонне и глубоко учитывающие условия всех субъектов культурной политики.
Литература
1. Состояние и тенденции совершенствования управления развитием культуры. Научный доклад НИИК. - М., 1987. - С. 5; а также: Родионов В. Г. Разработка схемы управления: опыт и перспективы / Актуальные направления совершенствования и перестройки в сфере культуры: сб. науч. тр. НИИК. - М., 1988. - № 6. - С. 9.
2. Шарова А. Ф. Региональная система культуры как объект управления / Принципы исследования и планирования региональной системы культурного обслуживания населения. -Свердловск, 1982. - С. 2.
С. А. Мухамедиева ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
В современных условиях развития рыночных отношений актуальным является вопрос об эффективности деятельности организаций независимо от формы собственности и от вида деятельности. Особенностью проводимых исследований в данной области применительно к сфере культуры является то, что эффективность исследуется только с содержательной стороны, что не дает возможности ее практического определения. В этой связи возникает необходимость методологического обоснования нового подхода к анализу эффективности деятельности в сфере культуры.
Ключевые слова: эффективность, эффект, критерии эффективности, показатель экономического эффекта, индекс эффективности
S. A. Mukhamedieva ACTIVITY EFFECTIVENESS IN THE SPHERE OF CULTURE
The urgent question under the modern circumstances of developing market relations is the question of company activity effectiveness irrespective of the property form and type of activity. The peculiarity of researches applied to the culture sphere is that the effectiveness is studied from the content point of view only which does not allow to define it practically. In this connection the necessity for the methodological basis of a new approach to the activity effectiveness in the culture sphere analysis is arising.
Keywords: effectiveness, effect, effectiveness criteria, economic effect index, effectiveness index.
Анализ современной социокультурной ситуации в России свидетельствует об углублении противоречий между принятыми моделями развития и отечественной историко-культурной традицией, о нарастании процессов смыслоут-раты, нарушении механизмов преемственности и самовозобнавляемости культуры, ограничении доступности ее ценностей. Государство отвечает за самово-зобнавляемость культуры в стране: за образование, за свободу творчества при полном его невмешательстве в творческую жизнь. Культура во всех ее формах имеет право на финансовую поддержку со стороны государства. Культурная политика государства должна учитывать деятельность всех социальных институтов, участвующих в культурном строительстве, создавать соответствующие механизмы осуществления этой политики на межведомственной основе.
Важно сделать культуру «цементом общества», посредником между государством и обществом. Именно в культуре, а не в проекте государства общество должно найти свою систему ценностей. Культуре в трансформации общества должно принадлежать особое место. Власть не должна использовать культуру как инструмент против общества. Возрождение России возможно только благодаря культуре, а не идеологии. Основные принципы культурной полигики государством законодательно закреплены и по сути своей мало чем отличаются от аналогичных законодательных норм других стран, Что же касается реальной деятельности государства в области культуры, то она находится в явном противоречии с принятыми законами. За последние годы отечественная культура развивалась не столько благодаря, сколько вопреки им при явном дефиците внимания со стороны властей и растущем беспокойстве за судьбу культуры российской общественности. В сложившихся условиях нарастает процесс «рас-культуривания» населения: снижение интереса молодежи к образованию (точным знаниям); вытеснение культурной деятельности из структуры досуга населения бездуховными, отупляющими разум и чувства развлечениями; выезд
одаренной молодежи и интеллектуальной элиты за рубеж. Духовный разрыв между поколениями не только подрывает современные возможности развития общества, но и обрекает его на прозябание на десятилетия.
Причинами неэффективной практики управления процессами формирования федеральной культурной политики являются следующие. Продолжается примат политики и идеологии в области культуры, сохраняется «остаточный подход» к гуманитарной деятельности на уровне государственного управления и финансирования. Наблюдается недооценка негативной реакции обширного слоя образованной части россиян на ориентацию власти на прозападные духовные ценности, экспансию западной.массовой культуры. Часто власть игнорирует проблемы творческой молодежи, не создает достаточных условий для ее самореализации и притока в Сферы культуры, Недооценка властью унизительного социально-экономического положения большинства групп интеллигенции, работников культуры. Общество в своем обновлении вряд ли достигнет успеха, если не будет опираться па факторы культуры. Без единого культурного пространства не может быть в полиэтнической стране единой политики и экономики.
Поиск новой роли государства в области культуры в современной России непосредственно связан с политическими, социально-экономическими и другими переменами в стране. Однако в контексте этих перемен культурная политика государства оказалась функцией политических, социально-экономических и иных структур, а не самой культуры. Инструментальный подход государства к культуре оказался доминирующим над самоцелевым. Новая культурная политика стала, в сущности, продолжением старой, только поменявшей идеологические основы, она не совпадает с признанными в мире концепциями отношений государства и культуры. Управленческий аспект государственной культурной политики заключается не в руководстве нижестоящими уровнями, а в стимулировании многообразия в культуре как основного условия ее выживания и развития.
В российском обществе, с одной стороны, усилились процессы демократизации культурной деятельности: складываются предпосылки для свободы творчества; вовлеченности в культурные процессы широких групп населения.
А с другой стороны, вторжение в сферу культуры рыночной стихии привело к ее заметной коммерциализации и снижению качества. Сложные и неоднозначные процессы, происходящие в российской культуре, характеризуются: утратой духовно-нравственных ориентиров развития общества; вымыванием из общественного сознания традиционных ценностей и заменой их на инокультурные; децентрализацией управления отраслью культуры, ее регионализацией; хроническим недофинансированием. Кризис культурной политики вызван несоответствием традиционных теоретических моделей изменившейся социокультурной ситуации, декларативным характером государственной политики в сфере культуры, допущенными ошибками в определении приоритетов развития сопнлнь-но-культурной сферы, отсутствием стратегически выверенных и научно-обоснованных направлений культурной политики на федеральном и региональных уровнях, отсутствием в системе структур власти элементов, способных оценивать реальные проблемы и отражать их в форме государственных решений.
Всегда сфера культуры рассматривалась как вторичная по отношению к экономическому базису общества. Отсюда пресловутый остаточный принцип ее финансирования, который и теперь доминирует в реальной государственной политике. В современных условиях сфера культуры является общезначимой для всех сфер общественной практики. Она обеспечивает овладение новыми технологиями всех видов общественно значимой деятельности. Это технологически означает не только техническое оснащение различных отраслей социально-экономической жизни, а, прежде всего, их рационализацию и повышение эффективности в направлении реального улучшения уровня и качества жизни населения (социально ориентированная экономика). В этом и состоит основное содержание оптимального процесса модернизации в России. В этой ситуации необходимо кардинально менять многие ориентиры и предметы культурной политики, позволяющие свести к минимуму негативные последствия начавшихся преобразований и усилить ее позитивные, конструктивные элементы, повысить эффективность управленческой практики в сфере культуры на всех
уровнях. Необходима принципиально новая концепция культурной политики как часть общего модернизационного процесса в России. Сущность этой концепции заключается в прямой взаимозависимости культурной политики и социально-экономических преобразований в нашем обществе.
Решение данных проблем во многом зависит от концептуальной обоснованности и технологической оснащенности культурной политики на региональном уровне. Именно в регионах складывается стратегия развития культуры, учитывающая совокупность факторов, определяющих специфику территории, ее историко-культурный потенциал, характер и содержание социально-экономических, социокультурных и других проблем. Сущность культурной политики сегодня состоит в компенсации негативных тенденций, обусловленных неупорядоченностью механизмов самоорганизации и саморазвития культуры, а также рассогласованностью интересов различных социальных сил и их учета при определении приоритетов культурной политики. Сложившееся противоречие между реальным состоянием региональной культурной политики и ее потенциальными возможностями ставит задачу разработки как теоретических основ, так и технологии формирования и реализации региональной культурной политики. Это всесторонний ее анализ: уточнение методологических оснований, ее целевой установки, четкого определения объекта и субъекта, механизмов их взаимодействия. Процессы, тенденция, конкретные факты культурной жизни наблюдаются на двух уровнях: федеральном и региональном (край, область, город и т. д.). Поэтому культурная политика должна органически связывать глобальные тенденции и местные особенности. Целесообразность переноса акцентов в культурной политике на региональный уровень обусловлена тем, что на уровне региона возможен наиболее оптимальный вариант культурного развития с учетом региональной специфики и ресурсов - институционных, материальных, человеческих; именно на локальном пространстве достигается максимальная активность субъектов, их участие в культурных процессах; регион представляет собой совершенно конкретный объект управления. В силу всего этого именно на региональном уровне имеется объективная возможность
осуществлять управляющее воздействие на культурные процессы, обеспечивающие необходимое сочетание развития и саморазвития, управления и самоуправления.
Регион как объект культурной политики - это определенная духовно-культурная общность, которая определяется этнокультурным составом территории, ее историко-культурным потенциалом. Этнические и национально-культурные факторы способствуют. интеграции общностей, одновременно дифференцируют их. Духовно-культурная интеграция имеет, преимущественно, надэтнический характер и может служить соединительным компонентом культуры. Она снижает уровень социокультурной и политической напряженности. Все составляющие региона взаимозависимы: человек, его культура, характер жизнедеятельности неразрывно связаны со средой обитания. Важным аспектом объекта культурной политики является социально-культурная сфера региона. Традиционно понимание этой сферы ограничивалось совокупностью организаций, учреждений и институтов, обеспечивающих производство, сохране-
ние и распространение, культурных ценностей, т.е. инфраструктурным комплексом. Культурная инфраструктура представлена конкретной системой предприятий, учреждений и организаций. Культурная политика, объектом которой является инфраструктура, направлена на совершенствование и переориентацию деятельности традиционных отраслевых учреждений в соответствии с современными задачами культурной политики: создание новых типов учреждений и институтов, способствующих решению задач культурного развития территории. Существенной составляющей объекта культурной политики является видение региона как многоуровневой среды существования, и развития культуры и, одновременно, как объекта культурной политики.
В процессе определения приоритетов культурной политики и выработки проектных решений социально-культурную ориентацию в регионе необходимо анализировать с различных сторон. Социокультурную сферу необходимо представлять как совокупность субъектов культурной деятельности (индивид, социальная группа, учреждение, орган власти, коммерческая структура и др.), т.е.
носителей идей, технологий, традиций и т.д. Регион как объект культурной политики необходимо рассматривать в качестве субъекта различных проблем: социально-экономических, социально-демографических, социально-культурных. Объект региональной культурной политики (город, район) представляет для проживающего там человека культурно-эстетическую среду обитания. Информационный потенциал сферы культуры представляет совокупность социальных организаций различных ведомств, реально участвующих в организации социально-культурной жизни. Таким образом, региональная культура как объект культурной политики представляет собой сложное и многоуровневое явление - универсальный и пронизывающий все элементы и уровни жизни компонент. Следовательно, стратегическая задача культурной политики на региональном уровне заключается в поддержке самоорганизующейся социокультуры, среды обитания человека, создании системы условий, способствующих саморазвитию и самоорганизации культурной жизни регионов.
